(一)案例描述

2008年9月5日，日本米粉加工销售企业“三笠食品”公司，被发现非法倒卖残留农药超标和霉变的“非食用”大米。农林水产省随之公布对“问题大米”的调查情况：这些大米中含有超标的黄曲霉毒素及杀虫剂甲胺磷，是作为工业原料从国外购入的。当初，农业水产省曾与该公司签订合同，规定这些大米仅限于工业用途。现在发现，大阪、京都等地的粮食店及西酒造等酿酒企业购买了该大米。至此，“问题大米”事件曝光。据查，该公司在五六年前就开始从事这一非法买卖，甚至采用真假账本以掩盖事实。“三笠食品”公司极有可能通过关联公司将进价为每千克3日元~12日元的非食用大米，以70日元的价格出售给一些酒厂。据悉，该公司还曾数次以同样手法将从农业水产省低价购买的“非食用米”伪装成“食用米”，贩卖给其他业主，以牟取暴利。农业水产省还发现，除“三笠食品”公司以外，从政府购买“问题大米”的“岛田化学工业”“名古屋市浅井粘合剂公司”也存在非法倒卖行为。“问题大米”事件进入日本媒体、民众视线，随着调查的深入，发现涉案单位越来越多，问题越来越严重。“问题大米”事件逼日本农相下台，涉案代理商自杀谢罪。

(二)危害与影响

此次“问题大米”事件的涉及范围相当广泛。据日本政府2008年9月22日公布的调查结果显示，现阶段查明三笠食品公司“问题大米”流人的单位，已从此前公布的375家扩大到390家，覆盖东京、大阪、京都等共26个都府县，危害波及整个日本。浅井公司倒卖的“问题大米”则涉及14家业者。“问题大米”的流通渠道覆盖面极广，有烧酒、冷冻食品、点心等食品饮料制造公司，还有保育园、学校、养老院以及医院的配餐等。岛田化学工业公司利用工业用米加工的淀粉被广泛利用于制成各类食品，其中一些被东京、岩手、福岛、山梨等11个都县的学校、保育园作为配餐提供给学生和幼儿食用，总计超过100万份。虽然农林水产省要求相关企业公司尽快回收问题产品，但绝大多数的有问题食品已被国民消费掉了。

“问题大米”风波还延伸到了海外。朝日啤酒公司查明，其所出售的烧酒原料中曾使用过三笠食品公司的“问题大米”。日本朝日啤酒公司决定，停止销售并召回65万瓶问题烧酒，包括8种白薯烧酒和1种芋麦烧酒。此次召回的产品波及中国市场。据称有问题的烧酒已在中国销售了42箱共504瓶。该产品目前只在上海的餐饮店出售。

(三)应急处置

1.生产经营者

“问题大米”事件曝光后，迫于社会压力，2008年9月6日，“三笠食品”公司社长冬木三男召开了记者说明会坦言承认，是他亲自下达倒卖“非食用大米”的指示。他称，此举是为了打破严峻的经营状况，以赚取差额利润。据查，该公司在五六年前就开始从事这一非法买卖，甚至采用真假账本以掩盖事实。

2008年9月8日，部分烧酒厂家已主动召回或停止销售相关产品。

2008年9月12日，朝日啤酒公司查明，在其出售的烧酒中，曾使用过“三笠食品”倒卖来的“问题大米”，该公司于前一日停止销售并将以15亿日元的代价召回相关产品。

2008年9月16日晚上，“三笠食品”问题大米的代理商、奈良县一米谷销售公司社长，在寓所被儿子发现用吸尘器的电线上吊身亡，死者54岁。

2.监管部门

2008年9月8日，农林水产省查明，“问题大米”已流入茨城、千叶、静冈、岐阜、京都等13府县的86家公司。农林水产省这才真正意识到问题的严重性，决定同步检查涉案的其他18家公司，并对从该省购买问题米的业者进行突击检查。

2008年9月9日，在当日召开内阁会议后，农林水产大臣太田诚一随即举行记者说明会。他称，当初出售问题大米时，农水省曾与“三笠食品”公司签订过合同，规定仅限于工业用途，现被挪为食用明显属于违反合同。他将因此勒令该公司支付千万日元违约金，然后再处以罚款。

此前，日本农林水产省曾经对这些大米进行过现场监测，但是没有发现工业米已经被当作食用米出售。事件曝光后，太田诚一在接受记者采访时说“这种大米对人体无害，不用大惊小怪。”2008年9月11日，事务次官白须敏郎也称，“事故的责任在那些贪心的企业，农林省并没有责任。”两人的发言遭到了国民、日本朝野两党的强烈批判，随后都发表道歉声明，宣布收回问题发言。

2008年9月19日，农林水产大臣太田诚一承认对“问题大米”案处理不当，引咎辞职。在当天上午举行的内阁会议上，政府还同意农水省事务次官白须敏朗辞职。由官房长官町村信孝兼任农林水产大臣。

2008年9月22日，日本政府就“问题大米”事件发布救助支援措施和今后的预防对策。首先，为补偿救济那些在不知是“问题大米”情况下购人的单位，日本政府除了将负担部分商品回收和废弃费用之外，还决定将对因营业额下降而影响经营的受害单位实施支援。现阶段对策除了负担部分回收费用外，还将对买卖“问题大米”的企业产品的安全展开免费检验。目前政府库存的200t“问题大米”将全部焚烧废弃。其次，作为今后的预防措施，规定如果进口大米在人关检疫时发现有问题，将立即返还给出口国。如果进口后大米在日本国内出现霉变等问题，将由政府负责焚烧废弃处理，不再出售给民间企业。

2008年9月24日上午，日本警方进人三笠食品总部搜查，因为有害大米事件影响扩大，日本大阪、福冈、熊本三地警方组成联合搜查小组，对“三笠食品”总部及相关的28个公司企业进行彻底搜查，这些企业涉嫌违反了日本《食品卫生法》和《不正当竞争防止法》。警方称，因为有毒大米事件从根本上对食品安全造成的恶劣影响，“三笠食品”事件可能超出一般民事案件的范畴，上升至刑事案件。

3.媒体

“问题大米”事件曝光后，日本共同社、《朝日新闻》等媒体于2008年9月6日至20日进行连续报道。2008年9月22日，日本政府就“问题大米”事件发布救助支援措施和今后的预防对策。对于这个政府对策，此间媒体并不买账，认为“对策小组刚成立4天就推出政策，未免操之过急”，而且在“谁来负担问题大米退还出口国的费用”以及“救助不明真相的企业并负担回收费用额度”等问题上不够具体且缺乏操作性。

4.消费者

农林水产省成为众矢之的，虽然日本政府表示目前尚未收到以“问题大米”为原料的食品损害人体健康的报告，但向来以注重食品安全著称的日本发生如此食品安全大案，着实令日本国民惶惶不安，每天都有几百个电话打至农林水产省发牢骚，或咨询产品的安全性。在太田诚一辞职当天，日本电视媒体集中报道了民众的反应。很多受访者认为，太田诚一应该早点辞职。还有市民尖锐地说：“事件曝光后，农林水产大臣曾在一电视节目中表示‘（问题大米）并不是什么值得惊慌的大问题'。真不像话，难道要等死了人才算大问题吗？”