1 总则
1.1 目的
为有效应对可能发生的特种设备事故,建立健全全省特种设备事故应急救援机制,使特种设备应急处置工作更加科学、有序, 大限度地减少人员伤亡和财产损失,结合我省实际,编制本预 案。
1.2 工作原则
贯彻“以人为本”的理念和“安全首要、预防为主、综合治理”的方针,坚持统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、单位自救和 社会救援相结合的原则,做到依法科学、职责明确、规范有序、平战 结合、反应灵敏、运转高效。
1.3 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调 查处理条例》《特种设备安全监察条例》《山西省突发事件应对条 例》《山西省安全生产条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》
《特种设备事故报告和调查处理导则》《国家安全生产事故灾难应
急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发事件应
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急预案管理办法》。
1.4 适用范围
本预案适用于应对全省行政区域内发生的锅炉、压力容器(含 气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场
(厂)内专用机动车辆等特种设备的特别重大事故、重大事故,省内 跨市域的较大以上特种设备事故及其他具有重大社会影响的特种设备事故。
1.5 事故分级
特种设备事故分为特别重大、重大、较大、一般四个等级,具体 分级标准见附表1。
2 应急指挥体系
特种设备事故应急指挥体系由省、市、县各级特种设备事故应急指挥部及其办公室组成。
2.1 省重大特种设备事故应急指挥部(以下简称省指挥部)
指挥长:分管特种设备安全工作的副省长。
副指挥长:省政府协管副秘书长,省市场监管局、省应急厅、省消防救援总队主要负责人。
成员:省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省文旅厅、省卫健委、省应急厅、省市场监管局、省气象局、省通信管理局、省消防救援总队和国网山西省电力公司等有关单位分管负责人。根据特种设备事故应急实
际,指挥长可抽调相关省直单位分管负责人为成员。省指挥部组
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成及职责见附表2。
省指挥部是应对本省行政区域特别重大、重大特种设备事故的主体,指导市、县应对本级行政区域较大、一般特种设备事故;跨省界的特别重大、重大特种设备事故应急工作,由省指挥部配合或 组建联合应急指挥部,并负责与相邻省份进行协调。
省指挥部办公室设在省市场监管局,省市场监管局局长兼任 办公室主任。
各市、县结合本地实际设立相应的特种设备事故应急指挥部。
2.2 现场指挥部
根据特种设备事故应急救援工作需要,成立现场指挥部。下 设抢险救援组、医学救护组、协调保障组、社会稳定组、环境监测组、技术专家组、善后工作组7个工作组。各组的设立及人员组成可结合工作实际调整,可吸收市、县级指挥部人员和救援人员参 加。现场指挥部组成及职责见附表3。
3 风险监测与防控
特种设备生产使用单位要根据外部环境与内部条件的变化, 通过对风险表征指标的观测,开展风险信息采集,对可能发生的风 险进行预测和管控;对列为重大危险源的特种设备运行状况实时监测,及时掌握和发现事故隐患。
特种设备安全监管部门要依托特种设备动态监管体系、舆情
监控系统,建立特种设备安全风险预警信息化平台,开展各类特种设备安全隐患、风险信息的收集、研判;对特种设备生产使用单位
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存在重大违法行为或者严重事故隐患的,实施挂牌督办,实时跟 踪;建立动态监管网络,对特种设备生产使用单位实行动态管理, 实现省、市特种设备安全监督管理、检验信息互通共享,遇有异常情况,早发现、早报告、早处置;每年定期向社会公众公布特种设备 安全状况。
4 风险预警
特种设备生产使用单位发现特种设备存在重大安全隐患的, 应及时上报当地人民政府或特种设备安全监管部门,由特种设备安全监管部门发布一级预警(红色)、二级预警(橙色)、三级预警
(黄色)、四级预警(蓝色)。预警级别含义及措施见附表4。
预警信息发布按有关规定执行,并做好应急准备工作;当风险预警具备解除条件,由特种设备安全监管部门核实后解除预警。
5 应急处置
5.1 信息报告
事发单位应当及时向事发地人民政府及有关部门报告特种设备事故信息,必要时可以越级报告。较大以上和暂时无法判明等 级的特种设备事故发生后,县级人民政府应当及时报告,市级人民政府、省人民政府有关部门和单位应当按事故信息报送的有关规定向省人民政府报告。
特种设备事故信息报告应当及时、客观、真实,不得迟报、谎
报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告,做好续报,直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事
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故类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事故发展态势及处置情况。涉及国家秘密的,应当遵守国家有关保密规定。
省指挥部办公室接到特种设备事故报告后,应立即核查信息, 信息确认后及时报告省指挥部,同时按规定上报国家市场监管总局和省委、省人民政府,同时积极做好应急处置准备。
5.2 先期处置
特种设备事故发生后,事发地人民政府及特种设备安全监管 部门、事发单位应立即采取有效措施,开展先期处置,防止事态扩大。先期处置包括:
(1)抢救遇难、遇险人员。
(2)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,维护事故现场秩序。
(3)对事故危害情况进行初始评估。包括事故发生的基本情况、范围、危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡、财产损失情况。
(4)控制危险源。根据发生事故特种设备的特性,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险源类型和特性,制定抢险救援技术方案,及时有效控制事故扩大,防止次生灾害发生。
(5)建立现场工作区域。根据事故危害、气象条件等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备安全事故引发的危险介质泄漏,应按规定设立工作区域,包括危险区域、缓冲区域和安全区域。
(6)做好扩大应急准备。
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