2012年深圳地铁综合实战演练的实施

2012年深圳地铁综合实战演练是一次以训练有关响应人员和响应机构提高应急管理和处置能力的演练。

一、概况

深圳市此次实战演练不预先编排脚本和台词，不预先集结演练队伍，不预先告知演练具体时间，不预先进行演练。演练力求真实模拟地铁运行过程中可能发生的突发事件，检验各有关单位的应急处置能力和协调联动机制。演练也是为了检验中德灾害风险管理项目重要子项目——地方政府灾害风险治理与预案优化试点项目成果。

演练内容主要包括：地铁火灾应急处置、信息报送和新闻发布、人员疏散安置和转运、行车调整、交通管制和疏导、伤员转运救治、预警信息发布、部门应急联动、指挥通信和后勤保障、公众自救互救等十个科目。

为了实施此次演练，主办方提前一个月即采取了告知社会公众、开展相关科普宣教活动、对有关人员进行培训等活动。在演练前设计了参演者手册、评估人员手册。

演练当天，由主管副市长担任演练总指挥，坐镇市应急指挥中心指挥演练活动。市宣传、应急、公安、交通、卫生、消防、气象部门，以及南山区、地铁集团、巴士集团、业余山地救援服务队等单位约1 000人，两架直升机、100多辆救援车辆参加演练。

国家行政学院应急管理培训中心、德国国际合作机构、广东省政府应急办、部分兄弟省市应急办、香港特区政府保安局、德国柏林市消防局等单位负责人观摩了演练。

国家行政学院和有关机构专家七人组成了评估小组，负责对演练进行观察评价和提交评估报告。

二、演练实施

（一）事故现场

9月13日13时30分，地铁蛇口线一辆列车因车厢内着火，导致车体受损而紧急制动，停靠在离湾厦站50米处。

“事故”发生2分钟后，地铁工作人员协同辖区民警火速赶往现场开展营救，地铁检修工作一并进行。约4分钟后，大批乘客从地铁站里逃出来，沿途均有民警和地铁工作人员进行疏导。7分钟后，深圳消防支队赶至现场，取出站内消火栓灭火。

此时，事故现场“火势”仍在蔓延，站内部分设施断电，整个站厅浓烟滚滚，挡住了疏散道路。消防队员打开专用配电箱，接上电源，开启气动升降照明灯，并在地上铺起闪烁着彩灯的紧急指引带。工作人员、志愿者和民警在电梯出口为乘客分发毛巾，引导疏散。

站外已设立轻伤救援点和重伤救援点，地铁工作人员正在为“伤员”登记身份信息。由急救医生为“伤者”作出伤情鉴定，给他们戴上不同等级伤情的彩色牌，然后分批送往医院。

13时45分，站台突然发出“嘭”的声响，车站发生了“二次爆炸”，救援形势更加危急。此时，列车上的乘客仍未全部疏散，部分乘客因“受伤”被陆续抬出。站厅外，2名“中、轻度伤员”在志愿者的看护下，正在进行简单救治。

随后，救护车陆续赶至现场，一批“重伤员”首先被送上车。深圳特警还专门调动一架直升机，在邻近的十字路口降落，将有生命危险的“伤员”送上飞机。

14时6分，湾厦站内人员疏散、救治完毕，站内设施检修基本完成，排烟工作仍在继续。除该站暂时退出服务外，蛇口线全线其他各站恢复正常。

14时45分，事故处理完毕，蛇口线全线服务恢复正常。

14时52分，本次综合应急演练结束。

（二）应急指挥

事发及时，涉事轨道交通运营企业的控制中心（以下简称“控制中心”）立即将情况向市轨道交通应急指挥协调中心（以下简称“协调中心”）值班室报送。

协调中心汇总并核实控制中心信息，上报市交通运输委总值班室申请启动分流接驳专项预案。市交通运输委总值班室与市巴士集团联系，提出公交接驳要求，并将情况上报指挥小组。根据呈报信息，指挥小组发布分流接驳方案启动指令。

13时44分，市交通运输委总值班室同意启动赤湾—海月公交接驳工作。

在深圳市应急指挥中心大厅，屏幕上分列着列车内部情况、湾厦站人流监控、道路实时监控等实时图像。

（三）信息发布

应急演练启动后，深圳市交通运输委、深圳地铁集团分别在13时50分、13时57分发出第1条微博，告知市民蛇口线部分中断的消息。

14时1分，气象局接到群发应急信息通知后，于14时3分开始紧急向手机群发送现场救援信息，每秒钟600条，至14时41分，共发送短信68﹒76万条。

三、事后评估

此次演练的评估反馈活动有如下几项：

（一）参演者自我反思

此次应急演练结束后，设在湾厦线B出口的“事故现场指挥部”向在现场观摩的媒体通报了在此次演练中深圳地铁应急处置环节暴露出的问题。

问题1：部门协调有待加强。以现场排爆为例，排爆组到达现场后，与现场人员难以有效对接，以至于不知道爆炸物在哪儿。

问题2：地下通信成难题。在演练中，通信成为救援工作的一大障碍，有不少救援队员拿着对讲机上下跑，没有按照之前的要求调整对讲机模式，导致通信中断。

问题3：重救援轻反馈。在此次应急演练中，各部门的应急速度和效果得到了相当程度的肯定，但信息反馈方面还需要改进。此次交警、公交系统、南山区公安分局等多个部门主要将精力放在处置情况上，在信息报送方面还是有所疏漏。信息报送不及时，很可能影响总体作战效率。

（二）现场专家点评

国家行政学院应急管理培训中心主任乔仁毅认为，这次演练非常成功，有自己的特点。它是高度仿真的，真实性强，没有事先写脚本和台词，没有事先合成演练。这是深圳在全国领先的，很有新意。一个问题是，通信联络不顺畅，组织救援时信号不畅。德国国际合作机构中德灾害风险管理项目主任周科认为，除了演练中有信号故障等问题外，演练效果非常好，整个指挥运作、责任分配和结果效果都很不错。

（三）评估组报告

演练后的第二天上午，评估组集体开会，详细回顾了有关细节，并将2 000多字的初评报告提交主办方。报告中梳理了七个方面的几十个需要改进的具体问题。

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