桌面演练实施过程就是模拟实战时的应急指挥部工作过程，在实战演练的实施过程中，应急指挥往往是其核心部分。参演人员所模拟的应急指挥部要对初始场景进行了解与研判，并在掌握全局情况的基础上，随着时间的推进，根据形势的发展变化，不断作出决策，协同内部工作，对外发出合理的指令。而在此过程中，演练组织者（包括导调员和模拟员）起到了演练的导演者的作用。

一、指挥部组成及角色职责

参演者是模拟演练的主体和主要参与者，通常每个参演者都要承担一个具体确定的角色。参演者可分为两种情况：一是来自一个真实的成建制指挥部，他们在演练中扮演与现实情况中一样的角色；二是来自不同岗位的参演者组成的一个指挥部。后者在演练中分别扮演应急指挥部成员，如某县（区）应急总指挥部的总指挥、副总指挥、综合组组长、救援组组长、后勤组组长、治安组组长、医疗组组长、宣传组组长、交通组组长等，但他们都不是从事这项工作的。在后一种情况下，为了确保演练质量，有时也可以由演练组织者扮演个别关键角色。

每个指挥部的成员，都应清晰地了解自己所扮演的角色以及这个角色被赋予的职责，了解指挥部的层级和权限，了解其他指挥部成员的职责等相关内容。为帮助参演者更好地承担相关角色，一是需要提前发放有关资料并布置熟悉演练背景和角色方面的作业；二是需要召开演练预备会，在会上对参演者进行演练动员，明确参演者的角色职责，回答参演者的疑问。

参演者针对给定的假想情况，研究解决方案，从各自角色出发，表达所在演练组和决策者的决心和意图。在演练组织实施阶段，应提醒参演人员：不质疑演练场景；沉浸角色，各司其职；积极参与，深入讨论；对重要决策问题追根究底；发挥团队合作的精神。演练指挥部的主要组成部分是决策层、综合协调组、宣传报道组。

（一）决策层

决策层的主要职能是管理应急指挥部会商决策活动，针对灾情及时作出有效决策。决策层包括总指挥和副总指挥。总指挥主要是了解重要灾情；作出关键决策。副总指挥协助总指挥做好相关工作，负责指导综合协调组、宣传报道组，监督检查各工作组责任落实情况。决策层的具体行动包括：确保指挥部活动运行有序；掌握重要的灾情信息；理解灾情发展的潜在后果；及时作出决断；明确表达决心或意图；提出有效的干预对策；确保各组行动协同一致；有效沟通，化解潜在的不利社会影响。

（二）综合协调组

综合协调组的主要职能是分析、报告与传递灾情信息，评估当前事态与潜在风险，提出对策建议。具体行动包括：准确掌握最新灾情信息；充分利用地图处理灾情信息；完成事态分析与发展趋势预测；及时报告重要灾情；提出合理的对策建议；理解总指挥的决心和意图；及时制订和传达行动计划；及时向其他工作组通报或共享灾情信息；积极开展组内沟通或讨论；有力协调外部力量；等等。

（三）宣传报道组

宣传报道组的主要职能是发布准确信息，有效遏制和澄清谣言与不实信息传播，化解负面的社会影响。具体行动包括：准确掌握灾情信息；分析媒体舆情与发展态势；及时报告重要舆情信息；提出合理的舆情引导对策建议；理解总指挥的决心和意图；及时制定合理的舆情引导策略和采取舆论引导行动；准备媒体和公众关心问题的回应口径；及时向其他工作组通报或确认灾情信息；对外发布前后一致的灾情信息。

二、典型的指挥部工作流程

参演人员针对给定情况，通过信息传递、态势标示、个人判断、组内讨论、组间协调、集体会商、决策指挥、媒体沟通等活动开展推演，完成应急演练目标。

整个演练过程可以看成是导调组与指挥部之间相互传递信息而形成的一个逐渐推进的过程。这一过程可以划分为五个步骤。

步骤1：描述已知信息

在演练主持人以可视化的形式（如视频展示或文字信息资料报送等形式）将一般背景信息和初始场景信息展示给所有参演者后，参演者要对信息进行描述。其方法通常是：由指挥部中的一名成员向所有成员简要陈述初始场景中反映的问题，并把关键内容记录下来，展示给大家。通过这一过程确保每个成员都清楚地了解所接收到的信息。

步骤2：把握问题

详细分析突发事件所导致的问题，即从初始场景描述中发现有哪些需要解决的问题。

这里可以采用三轮提问法、头脑风暴法等形式提出问题，并进行记录。首先，指挥部每个成员就初始场景，从普通公民角度和职务角度提出所面临的问题；其次，对列举的问题进行补充，然后对问题进行分类和排序。

步骤3：紧急措施

对指挥部而言，遇到需要紧急处置的特殊情况（即需要马上作出决策的事件）就要采取紧急措施，具体有：

在自己负责的领域中进一步搜集信息或要求现场提供进一步的准确信息；

向上级部门紧急汇报；

启动应急预案或发出预警信息；

紧急咨询专业人员。

步骤4：对动态信息进行研判并作出决策

指挥部针对每一条新信息都要采取如下步骤进行信息研判并作出决策：

（1）形势研判。指挥部成员对新形势所造成的影响、引发的问题及产生的后果等要进行详细的分析判断。如：

新情况意味着什么？

新情况对人（包括妇女、儿童等特殊人群）、环境和基础设施会产生什么影响？

新情况在未来一段时间（8小时／24小时／一周以后）会产生什么影响？

形势可能向着哪些方向发展？

谁能对形势判断提供支持？

（2）应对措施的可行性分析。指挥部成员对形势进行分析判断之后，要对各自负责的领域提出建议，制定相应的处置方案。如：

下级单位需要哪些支持？

谁可以参与救援行动？

可以采取哪些行动？

这些行动的可行性及优缺点是什么？

这些行动的哪种排列顺序更有意义？

（3）作出决策。指挥部成员对形势进行判断并对所要采取的行动进行可行性分析之后，便可对决策方案进行优缺点比较，作出最后的决策，选择一个相对可行的好方案。这要回答：

有哪些处置目标？

如何对处置目标进行正确排序？

谁来实施这些处置行动？

处置行动需要哪些手段（人力、物资、经费）？

以什么方式通知处置救援人员？

还有哪些备用的处置措施？

这一过程中，演练主持人要注意引导指挥部成员不要把眼光仅仅放在解决眼前的困难上，要把眼光放长远些，注意看到将来的问题，提前做好预防或准备。

步骤5：下达指令

指挥部经过形势判断分析、确定救援目标、制定救援方案之后，要把任务分派下去，并对指令进行适当的描述。如：

基本形势；

处置目标；

详细指令（关键要素：谁、以什么方式、做什么、期限是什么等）。

指挥部是一个集体，要进行有效合作和密切配合，对于突发事件的形势要有共同的理解和判断。这一点很重要，因为指挥部的决策会直接影响到事态的发展和后果。

为了使演练顺利进行，演练主持人要在前置性的演练导入中向参演者介绍这些步骤内容，并要求参演者在演练时学习使用这些工作步骤。步骤1、2是在时间压力较小的情况下的分析式桌面演练环节，侧重对问题进行充分的分析，通常是模拟预警环节。步骤3是承上启下环节，相当于真实突发事件处置中的先期处置环节。步骤4、5是动态的递进式或交互桌面演练环节。此时指挥部紧张工作，不断完成主持人或导调员提出的任务，或者与外部角色不断互动，直至完成演练任务。

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