一、事件概况

随着经济的持续发展和人民生活水平的快速提升，老百姓对农产品的质量要求也越来越高。豆芽菜是百姓餐桌上常吃的菜，不仅清脆爽口、价格低廉，而且具有很丰富的营养。2013年8月27日，某报刊发《致癌“无根水”泡出毒豆芽，泌阳4名嫌疑人被刑拘》的新闻报道。该报道直接引述犯罪嫌疑人的供述称：“‘无根水’是从郑州进的。为了卖豆子，:无根水’几乎是不要钱向买豆人送的。郑州人吃的豆芽，大都是用‘无根水'发出来的。”该报道还称据当地某监管部门介绍：“我省的其他地方，还正在大量地、广泛地用‘无根水’生产、销售豆芽。”该报道经多家媒体转载，引起社会大众广泛关注，引发郑州市及全省芽菜消费者的恐慌。

二、应急处置

(一)积极应对，及时回应社会关切

2013年8月27日当天，郑州市互联网信息办公室监测到该新闻报道后，立即通报郑州市食安办和市农委。为回应不实言论，市食安办、市农委紧急会商，果断采取应对措施，建议前来咨询情况的河南省电视台“民生频道”记者对郑州市豆芽菜市场情况进行暗访，了解真实情况。记者首先来到郑州双河购物广场，暗访豆芽商贩，商贩很肯定地说“郑州市场都没有你说的那种无根豆芽”。记者随后又走访了多家蔬菜市场和集贸市场，发现市场上的豆芽都是有根的。面对记者的询问，有商户好意告诉记者“那些是违法的，卖（无根豆芽）该被抓起来了”。显然对于无根豆芽，商户们都有所耳闻，避之不及。记者随机又赶到中州大道黑庄农资市场，询遍商户，也没有找到有卖“无根水”的商户。最后，记者采访了郑州市农产品质量流通检测中心，检测员申占斌告诉记者，他们每天都对郑州大大小小的市场和超市销售的豆芽进行检测，目前没有发现无根豆芽的存在。27日当晚，河南电视台在《民生大参考》栏目播出了《无根豆芽郑州有吗》的新闻报道，及时稳定了民心。

(二)澄清真相，用事实和数据说话

为让群众了解郑州市豆芽菜生产的真实情况，郑州市方面建议河南电视台《民生频道》进行后续报道，到郑州市场占有率名列前茅的“丰乐农庄”牌豆芽的生产企业河南绿色中原食品有限公司采访，现场报道企业生产豆芽的流程和工艺，向群众介绍有根豆芽和无根豆芽的识别方法。该节目于2013年8月29日晚在河南电视台播出。为进一步打消消费者的顾虑，让群众放心消费，市食安办、市农委又主动联系市属媒体开展专题报道，《郑州晚报》于31日发表名为《市食安办：市场上豆芽可放心食用若您怀疑买到毒豆芽可申请免费检测》的报道，《郑州日报》于9月2日发表名为《上半年我市豆芽抽检合格率近100%农产品检测药物残留合格率全国第1》的报道。报道指出市农委在市区所有101家农产品批发、农贸市场建立了检测室，每天对实行市场准入的上市农产品进行抽检，对批发市场进行24小时检测监管，做到“逢进必检”。市区61家大型超市建立了农产品质量安全自检室，市农委对其检测工作进行实时视频监控。一旦检出问题农产品则进行无害化处理。郑州市自2011年9月起，每日对上市销售的豆芽开展检测，2013上半年，郑州市共抽检豆芽40041批次，合格率99.98%，销毁农药残留超标豆芽7批次，共计50千克；6月至7月期间，共抽检豆芽14487批次，合格率99.99%，其中2批次豆芽为农药残留超标，共计20千克，已经销毁，抽检未发现“无根水”豆芽。目前，郑州市区豆芽日需求量为250吨左右，均为本地生产，主要来源是“郑州新农村蔬菜食品有限公司”的“新农村”牌豆芽和“河南绿色中原食品有限公司”的“丰乐农庄”牌豆芽两家，约占郑州市市场份额的90%。其他是小的品牌企业，如丹尼斯“全日盛”等，主要满足超市自身需求，市场份额接近10%。由于郑州市的芽菜企业早在2006年前后就相继建成投产，做到了规模化、标准化生产，产品统一配送，统一标识，价廉物美，树立了良好的品牌形象，极大地压缩了豆芽菜小作坊的市场空间。郑州市豆芽生产环节、流通环节质量安全抽样检测结果表明：郑州市豆芽生产企业均能严格按照无公害豆芽生产标准组织生产，所生产的豆芽是安全的，广大市民可以放心食用。同时《郑州日报》、《郑州晚报》再次告知广大市民，如果怀疑购买的豆芽农药残留超标，可到市农委派驻各正规批发、农贸市场的农产品质量安全检测室进行免费检测。

(三)筹建协会，支持芽菜产业发展

河南省政府食品安全办对该新闻事件高度关注，对郑州市采取的应对措施给予充分肯定。为支持河南省芽菜产业发展，向群众传递河南省市场上销售的豆芽合格率高、总体质量良好的信息，2013年9月3日，省政府食安办牵头召开“河南省豆芽行业政企媒体座谈会”。省政府食安办、郑州市食安办、市农委等部门邀请《河南日报》、河南电视台及《郑州日报》《郑州晚报》《大河报》等省、市多家媒体到郑州新农村蔬菜食品有限公司参观、座谈。据介绍，郑州新农村、河南绿色中原等4家芽菜企业在省内市场占有率达到70%。为发挥行业自律作用，郑州市豆芽企业联合省内8家企业筹备成立“河南省芽苗菜行业协会”。协会成立将有利于制定芽苗菜产业标准，发挥行业自律作用，建设行业内交流平台。会上，河南绿色中原现代农业集团有限公司负责人，代表8家企业宣读了《河南省芽苗菜行业自律书》，约定豆芽生产“零添加”，对失信企业及个人将在行业内进行通报批评和行业谴责；对违禁添加药物生产的企业加入行业“黑名单”；对企业违法行为协会将直接上报主管部门追究其法律责任。9月4日，《大河报》《郑州日报》等媒体从“河南芽苗菜行业协会拟成立保障豆芽行业健康发展”“小豆芽将迎地方标准”等角度进行了报道。

(四)履职尽责，认真排查食品安全隐患

郑州市食安办在与媒体加强沟通、积极应对的同时，要求相关部门本着对食品安全高度负责的工作态度，依据部门监管职责分工，利用一周的时间，对郑州市豆芽菜生产厂家（作坊），生产、销售农药、食品添加剂的厂家和豆芽经营户开展一次集中排查。经农业部门现场检查和执法抽检，未发现“无根水”豆芽。质监系统出动执法人员365人次、车辆137台次，检查农药和食品添加剂生产企业153家次，未发现有加工生产“无根水”等违法激素产品的现象。工商部门出动执法车辆319台次，执法人员1562人次，对农药、食品添加剂经营者进行排查，向经营者宣传讲解法律法规，宣传非法使用非食用物质和滥用食品添加剂的危害，要求商户严禁销售无根豆芽激素，要求农药及食品添加剂经营者增强自律意识，自觉守法经营。从排查的情况看，未发现违法销售无根豆芽激素的违法行为。

三、问题分析

某报记者在没有相关证据支持，未向郑州市、河南省相关部门求证的情况下，仅凭犯罪嫌疑人真实性存疑的供述和当地某监管部门推卸责任的说辞，就报道称“‘无根水’是从郑州进的。为了卖豆子，‘无根水’几乎是不要钱向买豆人送的。郑州人吃的豆芽，大都是用‘无根水’发出来的”，“我省的其他地方，还正在大量地、广泛地用‘无根水’生产、销售豆芽”。引起社会大众广泛关注，引发芽菜消费者恐慌。

当前，个别媒体以“点击率”“注意力”为优先考虑，缺乏新闻职业工作者的社会责任意识，在采访时预设立场，偏听偏信某些别有用心人员甚至犯罪嫌疑人的言论，发稿前不求证、不核实，断章取义，以偏概全，刻意追求轰动效应，肆意散布不实言论，既重创了地方产业，又损害了政府公信力，造成群众不必要的担心，甚至引发社会恐慌。

四、经验总结

针对不负责任的报道，政府部门要客观分析，本着对地方负责、对行业负责、对人民群众负责的工作原则，敢于亮明态度，借助有影响力的媒体加强舆论引导，以事实为依据，让数据说话，及时澄清事实，避免消费者恐慌，影响产业发展和社会稳定。本次事件应对值得借鉴的经验如下。

(一)调查核实，精准定位

发现舆情，先不急于下结论，而是根据报道内容进行调查分析，调查证实报道与事实不符，该舆情并非食品安全监管工作的问题，是媒体记者和广大群众对芽菜行业情况不了解所导致。通过正面宣传，展示郑州市、河南省芽菜行业现状，传言不攻自破。

(二)借势宣传，反客为主

由于负面新闻具有显著的放大效应，加之食品安全正面宣传力度不足、宣传手段有限等原因，食品安全方面的一些亮点工作、监管举措并不为群众知晓，经过本次舆论关注，郑州市以芽菜为例，大力宣传农产品市场准入制度，鼓励市民参与检测，共同监督食品安全，用实际检测数据说话，增强了广大市民对食品安全的信心。

(三)抓住机遇，成立协会

行业协会对本行业的健康发展会起到自律作用，发展好行业协会作用，强化诚信自律，能事半功倍地提升本行业食品安全水平。以本次豆芽菜事件为契机，支持企业强强联合，筹建“河南省芽苗菜行业协会”，通过支持行业协会发展，规范行业自律，降低监管成本，为保障芽苗菜食品安全打下坚实基础。

五、工作建议

(1)建议国家层面抓紧组织制定芽菜类培植技术标准和检测标准。从生产源头严把安全关，保证生产过程中的无害化。推行豆芽菜质量安全可追溯体系建设，记录培植日期、产量、质量等内容。进入流通环节的产品，包含生产地址、企业名称、产量、质量合格证明，可供民众查阅。

(2)地方上大力扶持无公害豆芽生产。鼓励生产者、经营者实行品牌化生产和经营，所生产经营的豆芽类蔬菜产品张贴商标和无公害蔬菜标志，对畅销品牌予以注册商标，政策扶持，推进绿色农业。

(3)支持新闻媒体开展舆论监督。实事求是报道食品安全问题的同时，加强新闻媒体和记者的管理，对发布与群众生活密切相关的食品安全信息前不求证、不核实，造成不良社会影响的媒体，依法予以惩处。

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