强化食品药品安全应急演练，是提高我国食品药品安全应急能力和应急水平的题中之义。要在充分认识和借鉴美国及欧盟先进理念和经验的基础上，按照“实战、实用”的原则，加快构建中国特色的食品药品安全应急演练体系。

一、政府层面

(一）通过立法，为应急演练形成制度提供保障

美国应急管理的法律法规可谓包罗万象，有力的法律基础保障了应急预案编写、应急演练执行的法律效力，实现了各类机构应急管理有法可依。我国2005年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》，要求各地各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练，但并未形成制度性约束，仅作倡导式建议。

(二)为基层应急演练工作的开展提供技术层面的指导和支持

《美国应急准备指导》(National Preparedness Guidelines)、《美国应急响应计划》(National Response Plan)、《国家应急计划》(National EmereneyPlan)、《国土安全部演习和评估计划》(The HomelandSecurity Exercise andEvalution Program)等是美国应急演练体系的主要政策文件，为美国应急演练和评估提供战略性指导。

在我国，对企业、高校和科研机构这样的部门来讲，无论应急预案的编制还是演练的设计，都存在套用上一级格式、内容和方式的现象，育日照抄照搬，导致应急处置的具体措施缺乏针对性和实用性。造成这种现象的原因是：①重视不足，往往为完成任务而编写预案，开展演练工作。②缺乏技术层面的指导和支持，演练内容单一，难以与实践相结合。③缺乏绩效与激励机制，难以调动参与者的积极性。鉴于我国应急管理工作起步较晚、有关应急演练工作经验较少的情况，可以由国家出台演练指南指导基层编制应急演练方案，结合企业、高校、社区实际，适时推出相应的应急演练范本，供有关人员参考。

二、社会层面

(一)预防在先

一是更新理念，变“事后处置”为“事前预防”。无论企业还是高校，我国对于突发事件的重视一般是在同类机构发生类似事件之后。例如，“5·12”汶川大地震发生后的一段时间内，各类学校普遍组织了各种形式的地震和火灾知识培训、逃生演练。社区电梯事故频发，引起人们对于安全使用电梯的广泛关注，电梯逃生知识得到重视和普及。2010年富士康事件发生后，企业纷纷对员工的个性化需求和心理健康给予关注。可以看出，我国的应急管理均存在滞后性。血的教训换来的代价必定是过于沉痛的，事后补救是应急管理者最为被动的选择，“从被动应对，到主动预防或缓解，将是现代突发事件管理的一个趋势”。一场天灾或人祸过后，毫发无伤的机构所创造的奇迹往往得益于日常的演练，其根源就在于“预防优先”的理念。

二是结合自身特点，精心设计应急演练方案。有的部门在应急演练的认识上存在两种误区。①以规模大、人数多为由忽视演练。各方应针对自身特点，结合地理位置和气候情况，有针对性地设计应急演练方案。②认为演练是一种为完成上级任务的“表演”，是“常规作业”。这种错误的认识往往导致糊养了序走过场，或过于重视对演练内容的编排，关注点在“演”而非“练”上。

(二)多方联动

突发事件随机性强，复杂程度高，涉及多环节多部门，即便是专业的应急救援机构也常常力不从心，需要各级各部门通力合作。因此，在应急演练工作中，应构建“一方有难，八方支援”的应急响应格局。在应急演练的设计中，各类别的单位，均可以与当地有关部门开展合作。一方面，增进部门间了解和协调的能力。另一方面，机构间可达成互助协议。加强机构间协调、配合的能力，双方可同时增进对彼此的了解，以便在食品药品安全突发事件中，各机构能够及时、有针对性地采取有效措施。

(三)动态评估

应急演练的评估是演练工作中至关重要的一个环节，并非演练一次即大功告成。演练结束后，必须及时对问题进行梳理，总结经验教训，客观真实地将演练过程中发现的问题记录下来。可以采取回放演练录像的方式，将评估细化至每个细节。一方面，验证当初制定应急预案时设计的响应措施是否具备可操作性，是否达到预期的效果等。另一方面，组织有关部门，联合专家，包括参与演习的各类人员，对演练结果进行评估，听取各方意见和建议，并及时对应急预案进行修订，为今后的预案编制提供实践指导。

三、技术层面

(一)平战结合

借鉴美国“事先预防胜过事后救济”的理念，各类单位可将自救、互救知识制成钱包卡片，发放给相关人员，方便随身携带，平时经常翻阅。化应急知识为常识，融应急演练于日常，大限度保障自己和他人的生命安全。

(二)符合实际

应急演练的脚本切勿设计成舞台剧本，设计应当以实际情况为基础，在脚本设计前期，对本地自然地理环境、气候环境、基础设施建设等情况进行综合考察和充分的交流讨论。在脚本设计中，要将实际情况考虑进去，分析本单位可能遇到的风险。在推演中，预判风险可能造成的损失。在演练中，对本单位的应对能力进行测试、评估，并不断改进。

(三)技术创新

随着科学技术的飞速发展，越来越多的新型技术设备和宣传手段被开发并运用到应急工作中。如开发预警系统，突发事件来临之时，人员登录该系统，选择通报方式、通报的标题/突发事件种类，输入具体通报内容，然后发至各数据终端，并且通过网络及时更新事态的最新进展情况。在应急演练工作中，有条件的机构可考虑运用新型技术和设备，甚至可以依照自身实际情况开发操作性和可用性更强的系统或软件，并在演练中投入使用。应当注意的是，应不断测试系统、检验性能，及时改良。在使用过程中，提高人与设备、系统的磨合度，熟练操作方法，提高实际应用中的操作水平。

(四)多演多练

美国、欧盟各国的食品药品应急演练，在很大程度上是一种应急能力培训。要坚持寓演练于培训之中，认真探索应急演练培训的有效形式和载体。按照“国外引进一批、自身开发一批”的原则，加快推出一批食品药品应急演练视频或书面教材，并通过集中培训、在线学习等方式，确保全系统的应急管理人员在短期内能全员参加培训。认真总结不同类型、不同层次的应急演练，及时编写应急演练范本，作为基层监管机构实施应急演练的指南。分片区开展应急演练观摩，加强经验交流。依托现有培训资源，在全图建立区域性的食品药品应急演练中心，搭建起统一、开故的应急演练培训和研究平台。

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