(一)案例描述

2011年3月17日，全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平对外透露了一组惊人的数据一日前我国每年返回餐桌的地沟油有200万吨~300万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨—也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。此消息一出，立即在全国引发轰动。

“地沟油”也称“泔水油”“潲水油”人们通常理解的“地沟油”是指餐饮单位的烹调残油、剩饭、剩菜（通称泔水）流入下水道，经过隔油池的渣水分离后捞取油腻漂浮物，再通过进一步加工处理制得的油脂。实际上，不法分子大多是直接向餐饮单位收集含油泔水来生产“地沟油”；另外，劣质禽畜肉、内脏、皮革加工提炼后产出的油，以及反复用于煎炸食品，不可再继续食用的煎炸老油也可能被用以生产地沟油。不法分子生产地沟油并直接将其作为食用植物油或掺人正常食用植物油销售，有的还会加人香精、色素等冒充价位较高的花生油、芝麻油或调和油等，还有的甚至用地沟油冒充某些品牌食用植物油，而其销售对象主要为街头餐饮摊贩，小饭店，远郊或农村地区的批发市场、农贸市场和小商店等。

2010年3月20日，西安市药监局食品稽查分局执法人员在重庆胖妈烂火锅西安总店，发现其存在泔水油回收装置，现场查获的账单也表明火锅店涉嫌回收地沟油。据此，西安市药监局食品稽查分局以涉嫌回收泔水油二次利用，违反《食品安全法》，责令该店停业整顿。

2011年3月，浙江宁海警方在“大走访”中接到群众举报，发现当地有人利用餐厨垃圾等炼制地沟油。3月28日至30日，宁海警方采取行动，先后抓获专门收购、粗炼地沟油的黄长水等6名犯罪嫌疑人。案件上报后，公安部高度重视，立即挂牌督办。国务委

员、公安部部长孟建柱作出批示，要求以对人民群众高度负责的精神，坚决一查到底，彻底摧毁犯罪链条，确保人民群众餐桌安全和生命健康。

2011年6月底，黑龙江电视台《新华视点》初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大，并以小包装的形式进入超市。

2011年各地加强了对“地沟油”的打击力度。9月中旬，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关首次全环节破获以“地沟油”为原料制售食用油的重大案件，“地沟油”黑色产业链浮出水面。

2011年12月12日公安部通报全国公安机关开展打击“地沟油”犯罪破案3个多月战果。各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。同时，公安部公布了10起制售“地沟油”犯罪典型案例。

2012年浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东6省市公安机关在公安部指挥下集中行动，破获浙江金华特大新型地沟油专案。所谓新型的地沟油主要是区别于我们以往所了解的用餐厨垃圾所做的地沟油，将来自于屠宰场的劣质、腐烂的动物内脏、皮、肉，经过简单加工提炼后生产出来的油，这种油极易携带有感染力的各类细菌、寄生虫、人畜共患传染病的病原体等，成为传播疫病的重要隐患。此次行动从上游收购加工到下游销售全环节摧毁了特大新型跨省地沟油犯罪网络，捣毁炼制新型地沟油“黑工厂”“黑窝点”13处，抓获犯罪嫌疑人100余人、查获新型地沟油3200余吨，此地沟油很大一部分被销售到了安徽、上海、江苏、重庆等地的一些油脂公司，并最终流入食品领域。

2012年8月28日，全国首例特大全环节地沟油案件由宁波中级人民法院在宁海县人民法院开庭审理，涉案地沟油企业包括济南博汇生物科技有限公司和济南格林生物能源有限公司，这两家公司也就是收购、生产、加工地沟油的企业，两家公司将用地沟油生产的油脂产品主要销售给了河南惠康油脂有限公司和河南庆隆商贸有限公司等企业。其中，仅河南省惠康油脂有限公司、河南庆隆商贸有限公司用该非食用油与正常豆油勾兑后对外销售，销售额就达3.5亿余元。

2012年上市公司健康元向惠康公司采购1.45亿元地沟油用于制药，共计58家企业被证实牵涉“惠康地沟油事件”，这些企业涉及饲料、食品和制药等领域。健康元采购地沟油用于制药消息曝光后，国家药监局派出人员与焦作市政府调查组共同进驻涉事企业。

(二)危害与影响

“地沟油”的原料往往来自多处，成分复杂，经常带有恶臭，需经过蒸煮、去杂，沉淀分离出油脂，然后再经过滤、脱水、脱酸、脱色、除臭等工序进行提炼，由于提炼的工艺和程度不同，生产的地沟油的质量也有明显不同。我们市场上销售的地沟油基本为经过精炼的地沟油，绝大多数的“地沟油”经过精炼处理后，都能够达到国家食用油标准，从感官判断，经过脱色、脱臭处理的精炼地沟油清澈透亮，几乎和正规食用油没有区别。实验也显示，对照现行的国家标准GB2716一2005《食用植物油卫生标准》，精炼“地沟油”酸价、过氧化值等理化指标非常接近或完全达到国家标准。这样的检测结果也引发民众热议，但是“地沟油”混有动物油脂等，且“地沟油”生产的原料为非食用原料，而其非法生产过程可能产生的有害物质已经非此标准所能涵盖，套用此标准的有不妥之处。

“地沟油”因其来源和加工过程的不合理性，使其流人食物链中就已存在对人体极大的危害性。除了生产原料中的生物污染之外，其化学污染也是其毒性的重要体现。“地沟油”中所含化学物质，对人体造成的急、慢性伤害，比起简单的微生物和病毒对人体的伤害更加严重。

“地沟油”原料中有来自食物残渣和动物劣质肉、皮、内脏等多组分油脂，相比植物油含有大量的胆固醇和饱和脂肪酸，此外，原料植物油脂的顺式脂肪酸也会发生变化产生反式脂肪酸，经常食用对人体心脑血管造成巨大威胁；油温过高且时间过长会产生苯并芘、杂环胺等有毒物质，并增加其在油脂中的溶解度；下水道废弃油脂会伴有餐具洗涤水，因而会造成提炼后的油脂中会含有洗涤液主要成分十二烷基苯磺酸钠，具有生殖毒性；其盛装容器一般使用非食用型塑料，在阳光照射下，其有毒的低聚物、单体、增塑剂、高分子化合物和铅、镉、砷等危害人体消化系统、神经系统的重金属会溶出在油脂中；对于收集的食物残渣，会含有大量霉菌，其在生长繁殖过程中会产生霉菌毒素，而其中的黄曲霉毒素是当前发现的致癌毒性最强的化学物之一。

时至今日“地沟油”还在大行其道，民众因闻油色变，公众对公共卫生安全产生了担忧情绪，地沟油扰乱社会秩序，对社会造成系列影响。地沟油制售者为了利益，没有了底线，社会伦理道德滑坡。监管体系的不完善，对违法行为处罚力度低，缺乏有效的政府官员的问责机制等也成为各方人土口诛笔伐的目标，这促使国务院办公厅、原卫生部、国家食品药品监督管理总局等多部门出台了多项紧急措施，来消除公共的不安，并加强市场监管，完善卫生监督机制。另外，地沟油也严重扰乱食用油市场，人们对散装食用油更加忌讳，散装食用油将越来越少，食用油市场重新洗牌。

(三)应急处置

2010年“地沟油”事件发生后，陕西省政府在全省范围内集中开展“地沟油”专项整治行动。整治的主要任务是严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道。整治以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油行为。严防“地沟油”流入食品生产经营单位，以城市、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品行为。

针对“地沟油”问题，2010年3月18日，国家食品药品监督管理局办公室发布了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》（食药监办食〔2010）25号)。《紧急通知》指出：因有媒体报道不法分子加工“地沟油”。为严防“地沟油”流入餐饮服务环节，切实保护消费者饮食安全，请迅速组织对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况进行监督检查，严查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落实情况。同时，要高度重视群众投诉举报，及时对举报线索进行核实，如发现餐饮服务单位采购的食用油脂来源不明，或者有采购和使用“地沟油”的，应监督餐饮服务单位立即停止使用并销毁，同时依法严肃查处，情节严重的，吊销许可证。《紧急通知》还要求各省、自治区、直辖市卫生厅（局），食品药品监督管理局务必于4月底前将监督检查情况报国家食品药品监督管理局食品安全监管司。

为了规范餐饮业和食品市场，原卫生部出台了《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，并于2010年5月1日起正式施行，用回收食品作为原料制作加工食品的可处10万元罚款。

国务院办公厅于2010年7月发布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，《意见》指出：要开展“地沟油”专项整治，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为；要加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；各地县市人民政府和食品企业要明确分工、落实责任，加强监督检查和宣传教育。“地沟油”曝光后，各省市针对地沟油也纷纷商讨对策。

2010年3月31日，扬州市长谢正义召集卫生、工商、环保、商务等职能部门负责人，专题研究和部署加强废弃食用油脂管理的工作，讨论通过了《关于进一步加强废弃食用油脂管理工作的通知》，并采取四大措施贯彻落实：①加强日常监管；②严格市场主体资格准人；③积极参与市有关部门统一组织的专项整治行动；④开展无证无照餐饮小吃店查处工作，缩减废弃食用油脂需求市场。

2010年3月25日，重庆市商委于3月25日印发了《关于引导餐饮企业杜绝使用“地沟油”的通知》，按要求，全市餐饮企业必须建立完善油脂购销登记台账，来路不明的食用油一经查实，将予以罚没，并向媒体通报曝光。

2010年3月26日，甘肃省卫生厅和甘肃省食品药品监督管理局联合下发《关于严防“地沟油”和不合格一次性筷子流入餐饮服务环节的紧急通知》。

2010年4月1日下午，上海市人大常委会召开“本市食用油监管情况专题座谈会”，围绕如何让“地沟油”流入正规渠道，市人大代表与市食品药品监管局、市绿化和市容管理局、市工商局、市质量技术监督局等相关部门负责人展开了一场“头脑风暴”，力求解开地沟油之困。

2011年8月，为实现疏堵结合，建立餐厨废弃物处理的长效机制，国家发展改革委、财政部住房城乡建设部会同环境保护部、农业部以城市为单位，启动了餐厨废弃物资源化用和无害化处理城市试点工作。经过各地推荐和专家评审，三部委联合印发了《关于同意北京市朝阳区等好个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实范方案并确定为试点城市（区）的通知》（以下简称《通知)，批复了北京市朝阳区等33个城布（区)的实施方案并确定为试点城市（区）。各试点城市（区)的实施方案规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案，探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的治本之策。为切实保障试点工作取得实效，《通知》随发了《关于推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的承诺书》，要求各试点城市（区）人民政府与国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部签订协议，保证实施方案中确定的新增餐厨废弃物资源化利用量，承诺建立完善的餐厨废弃物回收、运输、利用体系，建立健全有关法规制度和政策机制，加强监管，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为，加强舆论宣传，引导社会公众广泛参与。为有效推动“地沟油”问题的解决，《通知》特别强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，各试点城市(区)人民政府要承诺统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，规范“地沟油”的收运、处理和利用，坚决防止“地沟油”回流餐桌，保障食品安全。为引导社会资金投入，国家发展改革委、财政部印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》（发改办环资〔2011)1111号)，提出了利用循环经济发展专项资金支持餐厨试点工作的具体支持内容、支持方式和实施程序等。安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33个试点城市（区）给予支持。

2011年9月份，卫生部曾发布消息，全力组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法。已经征集到5种地沟油检测方法，但是专家发现其特异性不强。直到2011年12月，卫生部向社会公开征集地沟油检测方法截止，共征集到近300种检测方法。相关负责人表示，公众提供的检测方法是否可行，还需要经过严格的专家验证。时至今日，地沟油仍无特效的检测技术。

食品药品安全应急管理经验搬运工