简单桌面演练实施指的是经过充分的前期准备之后，根据所设定的培训目标，由催化师和参演者一起，通常在一个会议室内就完成了的整个推演过程。

一、演练实施主体

简单桌面演练的实施由催化师和参演者共同来完成。

在简单桌面演练中，参演者是演练实施的主体，他们的需求、期望和参与程度（而不是知识技能）决定着演练实施效果，而催化师则扮演着推动者的角色。

（一）催化师

简单桌面演练可以由一至两位催化师实施。如果是两位催化师，则一位催化师负责整个推演过程的掌控和评估，对演练起领导作用。他要观察整个演练过程，发现问题随时记录并带领参演者进行内部讨论，调整和推动推演的进程。另一位催化师负责协助组织演练活动。

（二）参演者

如果是成建制指挥部的演练，参演者在演练中承担自己实际工作中的那部分工作职责。如果不是成建制指挥部的演练，则参演者就需要分别扮演指挥部中领导人员的角色，如分别担任某地应急指挥部的总指挥，以及综合协调组组长、救援组组长、后勤组组长、治安组组长、医疗组组长、宣传组组长、交通组组长等。

一些特殊的灾情场景的演练可能会根据需要和预案规定设立更多的职能小组，如在传染病场景的演练中增设防疫组、畜牧兽医组等。

在角色设定后、正式演练前，催化师要组织参演者按照角色要求明确各个角色在指挥部中承担的主要工作职责和所享有的权限范围。

通常，推演开始前，催化师需要对没有经验的指挥长进行简单的辅导，为其讲解工作重点与职责。讲解时无须长篇大论，点到即可。

如果参演者较多，演练前要将所有参演者分成2～3个平行的演练小组，即成立2～3个平行的指挥部。然后由各指挥部内部确定指挥长及各成员角色，也可由催化师为参演者指定角色。

（三）评估员

简单桌面演练通常不设专门的评估员。有的演练因参与人数较多或希望事后做详细的、全方位评估，则可以设评估员。

二、演练导入

在简单桌面演练开始之前，催化师首先要向参演者介绍本次演练的相关背景知识、演练的目标、演练的内容框架，以及参演者在演练中需要注意的事项等；然后介绍演练方法；最后发布初始场景。

（一）背景介绍

演练组织方通常采用多媒体向参演者介绍演练背景。一般先由演练计划小组或主办机构的代表简短致辞，或由有关领导简短致辞。在开场致辞之后，进入由催化师进行简要的演练背景介绍和解释的阶段。在这一阶段，向出席人员介绍其他的催化师或评估员；告知每个人的职责分工。

（二）方法介绍

1.介绍推演方法

催化师需要紧紧结合演练目标来确定选择哪些方法进行简单桌面演练，并通过讲解示范、练习等方式使参演者掌握这些演练方法。

2.介绍演练工具的使用方法

如果需要，在介绍完推演方法之后，催化师还需要向参演者介绍有关演练工具的使用方法。这些工具可能包括记录纸卡或应用软件等。

（三）初始场景发布

催化师应运用视频、文字等多种方式，向参演者发布简单桌面演练的初始场景，介绍事件背景，说明召集指挥部会议的目的，讲解任务要求。

一般来说，初始场景发布时间应控制在15分钟之内。如事件特别复杂或者不为参演者所熟悉，则需要留出足够的时间让参演者充分熟悉。

（四）演练导入的注意事项

桌面演练开篇要醒目，导入行动要能够引起参演者的高度注意，知道什么事将要发生，并感觉到在这样的环境中是非常舒适的。一场成功的桌面演练应注意以下几点：

（1）欢迎参演者。首先要热烈欢迎参演者，以真诚的态度让他们感到轻松自在。

（2）清晰告知必要事项。这包括清晰阐述如下信息：演练目的和演练目标、演练基本规则与程序、演练场景的简要说明。

（3）打破沉默。尝试在演练开始阶段就对一两位高级官员或小组提出有针对性、有吸引力，同时也容易回答的问题，以打破沉默。

三、演练推进

初始场景发布后进入演练推进阶段，即参演者针对初始场景进行模拟会商研判和应急处置，开展突发事件应对活动。

（一）演练过程

简单桌面演练侧重于对应急决策方法的学习掌握，其实质是对此前所介绍的满意决策模式的体验式学习。典型的桌面演练在半天内，只针对一个初始场景进行详尽的集体分析讨论，并在此基础上尽量作出全面、周密的决策。

简单桌面演练通常可分为四个阶段，如图2-1所示。

图2-1　简单桌面演练活动的四个阶段

第1阶段：分析问题，参演者根据初始场景提出需要解决的问题，对问题进行归类并确定要解决问题的优先次序；

第二阶段：各组参演者代表介绍讨论结果；

第三阶段：参演者讨论解决问题的措施，作出决策；

第四阶段：各组参演者代表介绍讨论结果。

通过四个阶段的划分，能够有效地帮助催化师掌控整个简单桌面演练的时间。

在四个阶段工作中，第1、三阶段最为关键。在真正的突发事件发生后，指挥部成员之间的讨论是一个沟通、协调和作出决策的过程，而演练的目的也就是训练参演者体验和优化上述过程，就是要找到更好的解决问题的方法来应对突发事件。在演练中，某个部门所作的决策可能不仅会影响到本部门，还会影响到其他部门，而对其他部门的影响又会影响到本部门下一步的决策。由此可见，对一个指挥部来说，演练时有两点很重要：第1，各个部门负责人之间要进行充分的沟通，实现信息的共享、交流；第二，指挥部全体成员集思广益地作出集体决策。

小组讨论成果汇报活动中通常要注意以下几点：

汇报者要面对大家站立，与全体参演者进行目光交流；

发言代表汇报的是小组意见而不是个人意见；

可用角色扮演等方法增强展示的生动性；

不做冗长的解释；

发言后可请本组其他人员补充。

（二）演练现场组织

演练现场组织的方法有主持人组织讨论和自主讨论两种。

1.主持人组织讨论

主持人组织讨论可以在参演者全体讨论的时候进行，也可以在分组讨论的时候进行（分组讨论有属于同一个应急指挥部的不同功能组的分组方式，也有若干平行指挥部的分组方式）。不论哪种方式，主持人或催化师负责确保讨论要针对演练目标，确保在设定时间内对所有问题进行探讨。好的催化师应具备以下条件：

（1）保持讨论不脱离主题，在限定的时间内完成；

（2）能够尽量减少与个别参演者单独交流；

（3）能够控制演练小组中表现欲过强的人，有能力对话题自信地进行讨论，同时又不刻意主导对话；

（4）拥有丰富的相关领域专长或经验；

（5）对相关的预案和程序有深入的理解；

（6）能够认真聆听和总结参演者的讨论。

如果可行，对当地问题、预案和程序熟悉的辅助催化师可以协助首席催化师。此外，还可以指定记录员做演练观察笔记，使催化师把注意力集中在主要讨论的问题上。

2.自主讨论

自主讨论一般安排在分组讨论之中，由参演小组的负责人组织大家讨论。

在自主讨论前，要选定发言人，这样他或她就可以为代表小组发言做好充分准备。

在每一个自主讨论阶段，参演小组只应关注给定的模块所呈现的材料。

在自主讨论后，每个小组的代表要向全体参演人员总结讨论内容，介绍主要发现的问题，讨论尚未解决的问题或疑问。



四、演练催化

研讨式和递进式桌面演练提供了以团队方式解决问题的轻松环境。与交互式桌面演练那种相互博弈的形式不同，这两种桌面演练主要受控于催化师。催化师要承担许多职责，具体包括：

（1）提供演练信息。

（2）激励每一位参演者——刺激讨论，从参演小组的讨论中发现问题答案和解决方法（而非向他们提供结果）。

（3）促进深层次问题的解决。

（4）控制桌面演练的速度和进程，并适时发布相关信息。

催化师必须具备的沟通技巧，了解相关应急预案、应急组织职责。通常认为催化师是桌面演练的领导者，但其职责其实很宽泛。在此，列举一些主持桌面演练的指导原则。

（一）提供问题与信息

研讨式和递进式桌面演练可以没有严密的组织结构，因此问题提出可以有很多种方式：

（1）口头介绍全部问题，让小组逐一进行讨论。

（2）先口头向某个参演的个人介绍问题，再由该角色告知参演小组，进行小组公开讨论。

（3）把详细事件（问题）及相关的讨论问题打印出来发给每个人，让每个人从自己组织和职能的角度回答，然后在小组中讨论。

（4）向演练参加者口头发送指令信息。即主持人向参演人员逐一提出问题信息，然后参演小组以应急预案或其他行动计划为指导，讨论这些问题。如果需要其他补充信息，可以适时导入这些信息，然后小组确认这些信息并继续开展讨论。

（5）分别向不同的参演者提供不同的问题信息。首先，演练参演者独自处理收到的信息，并代表其所属组织分别作出决定。然后，参演者聚集在一起工作，共同进一步分析信息，并协调彼此的决定，拿出集体决策意见。

有些催化师喜欢将上述方法结合使用。例如，演练开始时，催化师将全部问题分配给各主要参演者，然后将另外一些信息分多次逐一分发给其他参演者。

（二）使每一位参演者都参与讨论

就桌面演练而言，使每一位参演者都参与讨论是至关重要的。不应让某个人或某个组织主宰一场桌面演练的讨论。使参演者都参与到演练中是催化师的重要职责，催化师可通过如下努力尽可能让参演者充分参与：

1.充分的事前准备

（1）事先准备好信息，使所有参演者都必须面对某些问题或困难；

（2）认真开发和研读相关的演练文件。

2.鼓励参与

（1）精心组织所有信息，以便所有参演小组都能致力于应对一个问题；

（2）强调演练环境的私密性，告诫大家不要将演练中的某个人的言行当作故事外传；

（3）对各小组以及每个成员都要一视同仁；

（4）对沉默寡言的参演者多给予鼓励；

（5）示范并鼓励参演者做出催化师希望得到的行为；

（6）多用眼神交流；

（7）以积极的态度肯定参演者的观点；

（8）在参演者热烈讨论解决方案时，避免引入误导性信息，因为这通常会阻碍讨论的进行；

（9）不能说：“我已经告诉你了！”

3.发动大家

（1）尽量从参演者那里寻找答案（如果参演者发现人们在专注倾听并同情他们时，他们会更愿意参与）；

（2）要让小组成员彼此讨论，而不是和催化师交谈；

（3）知道什么时候保持沉默，不要回答太多问题；

（4）不要让大家把讨论的过程、问题或建议的所有权交给自己；

（5）不要在参演者冥思苦想时突然给出正确答案。

（三）解决深层次问题

桌面演练的目的是以小组形式解决实际问题或制定决策方案。这就意味着，要真正深入地解决问题，而不是做表面文章。

参演人员遇到某些非常棘手的问题时，有时候会选择回避。这时候，多花一些时间来解决问题，而不急于讨论下一个问题或信息，是明智的做法。

一些催化师往往犯这样的错误：他们认为应该尽可能快地开展演练方案，必须完成所有的演练目标，并且处理掉所有的信息。然而，如果不能解决所有问题的话，那并不是一条好途径。

因此，如果花费一定时间来解决一个大问题，同时保持所有参演者的热情，那么这场桌面演练就是成功的。应该避免参演者作出肤浅的结论。要通过一组精心选择的、开放式的问题，保持讨论持续进行，并获得合乎逻辑的结论。

可以说，能否推动参演者深度解决问题是决定演练成败的关键。催化师在这方面的技巧有：

1.演练前，设计有深度的问题

（1）认真设计开放式问题；

（2）提出有助于参演者思考深层次原因的问题。

2.演练时，不急于赶进度

（1）有条不紊地组织研讨；

（2）当充分完成一项研讨任务后，再进入下一项；

（3）急于进行完整的场景分析、处理完所有信息、实现所有目标并不是好的思路。

3.演练时，催化问题的解决

（1）层层设问、追问，促进参演者思考；

（2）推动参演者超越肤浅的解决方案，寻找深层次解决问题之道。

（四）控制桌面演练的步调

为保持参演者的高度热情，并让每一位参演者都能积极参与到桌面演练讨论中，催化师应该努力控制桌面演练活动的步调。为此，催化师要设法控制好演练的节奏和进程，使演练能够按照既定方案持续下去，努力做到下述几点。

1.进程控制

（1）设计多个事件发展阶段。要设置多个演练信息导入阶段。以多个阶段性事件设置演练说明（例如，最初演练信息是关于警报的，接着可能是关于搜索和救援的）。在对前一个问题的讨论接近尾声时，开始介绍下一部分。

（2）保持各阶段用时、用力平衡，保持演练进程的平衡。如果就某一问题展开过度讨论，以及进度太快而不能在解决任何问题之间保持平衡，应该毫不犹豫地严格控制演练进度。

2.方向控制

（1）需要时，进一步提供重要的问题点或信息；

（2）必要时，再次强调和指明演练的方向。

3.氛围控制

（1）变换速度，困难时放慢速度，松弛时加快速度。可以通过增加或删减演练信息来调节演练活动的速度。偶尔，也可以同时提供两条或多条信息来加快速度和提高参演者的兴趣。

（2）注意应对参演者的挫折感或争执迹象。要时刻关注演练活动中出现的挫折感与冲突现象。桌面演练只是一种基础训练，而非实战检测。如果觉察到讨论受阻或引发冲突，催化师应该暂停演练。催化师应该发挥其作为讨论领导者的作用，帮助参演者解决冲突，并使他们感到轻松自在。



（五）管理参演者

在演练过程中，不仅要把过程控制好，也要把参演者管理好。催化师应做到以下几点：

（1）保持中立、客观、公平；

（2）面向所有参演者，不要只关注部分人员；

（3）无论何时，都要让大家参与进来；

（4）不要害怕打断那些跑题或东拉西扯的参演人员；

（5）在面向个人提问时，要叫出其名字。

（六）自我管理

在演练过程中，除了管理好演练过程和参演者，催化师也要管理好自己，优化自己的行为。

（1）注意按照既定的规则行事；

（2）尊重茶歇、午餐和结束的时间安排；

（3）保持自然、低调、稳重；

（4）聚焦于演练任务；

（5）使注意力集中在如何推动参演者执行关键任务上；

（6）记录下重要观点与事实，保持关注讨论中的演练目标、核心能力、能力目标和关键任务的实现情况，帮助评估员收集相关数据；

（7）机动灵活，因地制宜。

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