一、综合业务管理系统

(一)系统定位

综合业务管理系统服务于应急管理办公室日常接报、值班、通信、文电公文管理、事件统计分析、会议室管理、信息发布等方面的工作需要，是日常工作最常用的应用软件。

图8.4给出了综合业务管理系统与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

综合业务管理系统的主要功能由信息接报、值班管理、预案管理、事件管理、报表管理、会议室管理、地图标绘、刊物管理、信息发布管理内部信息交流及数据管理与维护、系统监控与运行管理等子系统组成。

信息接报：包括信息接收、汇总审核、接收续报、领导审批等。

值班管理：包括值班排班管理、通讯录管理、文电公文管理、电话录音管理和传真管理等。

预案管理：包括对各级各类预案进行分类、分级管理，实现调用、预览、查询等功能。

事件管理：包括对应急事件进行分类、分级管理，实现查询、汇总统计等功能。

报表管理：包括生成和管理各类报表等功能。

会议室管理：包括会议的申请、审批、会议室登记、会议查询等功能。

地图标绘：与GIS系统的集成，可在GS系统标绘事件发生的相关区域位置和相关信息。

刊物管理：实现刊物的发布、查询、管理等功能。

信息发布：包括向应急相关机构和人员以及公众发布经过审批的突发公共事件预警信息、事件信息、处置信息、公众防范信息、公众培训信息等。

内部信息交流：使内部工作人员通过网上论坛进行交流。

数据管理与维护、系统监控与运行管理：实现系统中相关数据资料的查询、调用、数据字典维护、用户管理、日志管理、应用系统监控与运行管理等功能。

二、动态监管系统

(一)系统定位

动态监管系统实现对食品、药品与医疗器械以及化妆品从来源到消费(售)整个过程中所有关键环节的监控管理，系统提供监控目标视频图像的接人、GPS实时位置信息接入、部门实时测控数据以及其他类型监测手段来源信息的接人，系统可通过对总局及各省市现有的食品药品电子监管系统进行整合、优化和进一步的部署进行建设，以节约系统资源，提高建设效率。

系统根据监管目标的日常行为规范以及实时数据信息，生成日常监管报告，为食品药品安全事故报告、预测预警、风险分析、智能决策等提供可靠的监管目标异常报告。各基层食品药品监督管理局负责对所负责区域的食品、药品与医疗器械、化妆品安全进行监测监控，数据的记录与存储，以及日常监管报告生成。各级应急平台需要定期登录上一级应急平台维护、更新本单位的监管目标。

图8.5给出了动态监管系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

（二）系统功能

动态监管系统的主要功能包括：

目标管理：对食品、药品与医疗器械、化妆品的生产、运输与销售等不同环节的基础信息进行分类管理。

数据记录：可获取生产（加工）厂商、运输过程以及销售商家等各个环节涉及的各类实时监测数据和视频图像等每种不同类型的目标，由于所关注信息的详细程度不同，针对每种不同类型的监管目标，系统可进行不同类型的数据记录（如视频图像保存与GPS位置信息记录等），并定期生成日常监管报告。

目标异常检测：系统根据监管目标的日常行为规范与实时记录信息进行目标异常的初步检测，并生成异常检测报告。

报告管理：各级应急平台可统一管理本系统生成的日常监管报告和异常检测报告，以及下级应急平台上报的所有报告，定期向上级更新所有报告。

三、食品药品来源追溯系统

(一)系统定位

食品药品来源追溯系统实现对食品、药品与医疗器械以及化妆品在流通过程中从任一环节的逆向追溯，从而定位食品药品安全事件或隐患的源头，为食品药品安全应急提供重要的信息和证据。系统与动态监管系统相结合，可对食品药品安全事件或隐患的主体从源头开始的相关监管信息进行全面调用和高效检索。系统可通过对总局及各省市现有的食品药品来源追溯系统进行整合、优化和进一步的部署进行建设，以节约系统资源，提高建设效率。

图8.6给出了食品药品来源追溯系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

食品药品来源追溯系统的主要功能如下。

源头快速定位：对食品药品安全事件或隐患的主体来源进行快速定位，确定在及时能够追溯到的问题食品、药品、医疗器械或化妆品等的来源。

目标智能分析：对快速定位到的食品药品安全事件或隐患的主体源头进行智能分析（例如，从食品药品的原料入手，或从食品药品的生产加工过程入手，产生更多的进一步追溯目标对象)，给出进一步追溯的目标对象的建议。也可由用户手动输人代替。

目标深度追溯：与目标智能分析相结合，或者基于用户补充输入的其他数据资料，进行进一步追溯。通过不断重复该功能，可最终确定产生该食品药品安全事件或隐患的真正源头。

追溯过程记录：对本系统的每次追溯进行详细记录，以供相关工作人员参考。

追溯结果报告管理：生成最终的追溯结果报告，并进行统一管理、更新和上报。

四、预测预警系统

(一)系统定位

食品药品安全应急平台的决策支持系统包括食品药品安全预测预警系统和智能辅助方案系统两个支撑部分。

预测预警系统通过对由动态监管系统获得的以及下级平台上报的监控目标（如生产厂商、加工厂商、运输单位等）异常检测报告、由直报系统上报的重大食品药品突发安全事件以及由信息搜集与舆情监测产生的舆情信息进行综合分析，对涉及的食品、药品与医疗器械和化妆品在流通过程中的所有环节可能发生的次生、衍生事件和事件影响范围、影响后果、发展趋势等进行分析，确定需提醒有关专业部门和地方重点关注的事项；督导和提醒有关部门、地方进行专业预测预警，从而减少和避免衍生、次生重特大事件的发生。系统通过预测食品药品安全事件的发生、发展，为应急工作的开展提供技术支撑。

预测模型主要依靠大数据工具对各类食品、药品与医疗器械和化妆品相关的海量历史数据（历史事件信息、监测监控信息等）进行深入挖掘和分析，对食品药品安全突发事件或异常状况的下一步走向进行预测分析。包括各类食品药品流向预测模型、次生衍生事件预测预警模型、事件风险等级评估模型等。应急平台模型库的数据主要来源于各下级平台的模拟计算结果，以及空间信息数据。根据权限管理，可向各级应急平台提供相关的模型库共享服务。

图8.7给出了预测预警系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

预测预警系统主要包括预测预警信息获取、综合预测、预警管理、事件链管理、部门事件关联管理等功能。

预测预警信息获取：提供专业预测预警信息上报的功能，获取事件的预测预警信息，并进行汇总分析。综合预测预警系统信息上报分为远程登录上报和自动上报两种方式。

综合预测：根据下级平台上报的预测预警信息进行事件影响范围、影响后果、发展趋势、次生事件的综合分析。根据综合预测结果形成综合研判报告，以Word文档形式进行输出。

预警管理：实现对下级平台上报的预警事件进行预警备案管理的功能；根据综合预测结果以及预案中规定的预警分级指标，并与案例、知识关联，对事件进行综合预警分级和预警发布。

事件链管理：提供针对每种事件类型进行事件链维护的管理功能。对于事件链中的每种事件类型均可以进行触发要素的维护（触发要素指决定次生、衍生事件能否发生的条件)。

五、智能辅助方案系统

(一)系统定位

智能辅助方案系统利用预测预警系统的分析结果，结合数字预案中的应急组织体系和工作流程，综合应急救援力量、保障物资等情况，提供应对食品药品安全突发事件的辅助方案，供领导决策时参考。生成的辅助方案考虑了领导、专家意见，并提供对有关法规、政策、处理类似事件案例的智能检索功能。

图8.8给出了智能辅助方案系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

智能辅助方案系统主要包括预案数字化、方案生成、方案上报、方案管理、预案浏览等功能。

预案数字化：完成应急预案数字化分析和结构化存储，包括数字预案内容以及预案涉及的应急机构、救援力量、物资装备等内容的智能检索。

方案生成：系统根据接报的事件信息，结合数字化预案，综合预测预警系统分析的结果、保障计划等内容，生成辅助方案。根据事件现场反馈的信息、事件最新进展、新的预测分析结果及方案的推演等，可对已生成的方案进行动态调整。

方案上报：地方食品药品安全应急平台可通过该模块实现方案的提交和上报，上一级的应急负责人员可对地方上报的方案进行比对、浏览、查询、编辑。

方案管理：包括对已生成的智能辅助方案的浏览、查询、分析、统计，按不同时间段、地域、事件类型或等级进行统计，并以文字、报表、直方图、专题图等形式输出统计结果。

预案浏览：主要指对预案库中的文本预案内容的查询、浏览。

六、指挥调度系统

(一)系统定位

指挥调度系统实现指挥任务生成、任务下达、资源调度管理、反馈管理、统计分析等功能，实现指挥调度信息的数字化。实现指挥调度任务状态、资源调度情况的大屏展现，并结合GS系统对事件发展态势进行标绘。

图8.9给出了指挥调度系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

指挥调度系统主要包括情况汇总、协调指挥、任务管理、反馈管理、统计分析、总结报告等功能。

情况汇总：汇总接报、系统分析结果等信息，供有关人员掌握事件当前处置情况，便于后续协调指挥。

协调指挥：实现指挥任务下达、任务执行状态跟踪、资源调度跟踪、与任务执行单位进行实时信息交互等功能。实现指挥调度任务状态、资源调度情况的大屏幕展现，并结合GS系统实现态势图的标绘和展现。

任务管理：完成对任务的增、删、改、查功能，对历史任务的浏览等功能。

反馈管理：实现下级应急平台、应急现场的实时信息反馈，并提供反馈信息、交互信息的查询管理功能。

统计分析：从任务分布与执行情况等多个角度、多种方式进行任务完成情况的统计分析。

总结报告：针对某一事件，提供进行人工总结信息的输入页面，结合情况汇总与指挥记录，保存总结文档，并以Wod形式进行输出。

七、应急保障系统

(一)系统定位

应急保障系统实现对食品药品安全突发事件中可能用到的应急资源(如应急机构、应急人力资源、应急物资保障资源、应急通信资源、应急运输资源、医疗卫生资源、应急财力资源等)进行管理，并提供针对事件的应急保障方案和应急资源调配方案。

图8.10给出了应急保障系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

（二）系统功能

应急保障系统主要由应急资源管理、应急保障方案制定、参数配置、部门上报等功能模块组成。

应急资源管理：应急资源管理主要对应急人力、应急财力、应急物力、医疗机构等基础数据进行维护，主要功能包括资源的增、删、改、查等，并为其他业务子系统提供数据。系统分为两层用户：一层是应急平台可以按类型、按部门等多种汇总方式浏览、查询各级平台的应急资源。另一层是下级食品药品安全应急平台维护本平台所管理的应急资源。系统同时提供报表和图表输出、打印等功能。

应急保障方案制定：根据接报事件类型自动进行与事件相关的资源查询、检索，主要执行过程包括分类查询，结果列表（勾选可实现在GS地图上的定位)，GS标绘；根据实际需要，还可进行数据补充、修改和调配。系统根据所选择资源自动生成应急保障计划并配有专题图。为决策支持、指挥调度、应急评估等子系统提供数据支撑。应急保障还包括对保障计划的管理。

参数配置：针对不同事件类型根据事件链、预案链配置不同应急资源。

部门上报：下级应急平台可以上报本应急平台所生成的保障计划，在应急平台进行统一管理。

八、应急评估系统

(一)系统定位

应急评估系统同步记录食品药品安全突发事件的应对过程，并按照应急预案等相关规定，再现应急过程，评估事件应对效率，评估应急能力，形成事件评估和应急能力评估报告。

图8.11给出了应急评估系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

应急评估系统主要包括应急过程再现、事件评估、应急能力评估、参数维护等功能。

应急过程再现：由应急评估系统从综合应用系统等其他子系统中取得事件日志信息等，并由业务操作人员从中挑选出反映事件流程的关键数据作为过程再现的内容，最终由应急评估系统根据关键节点（事件报送时间、预测预警信息发布时间、媒体应对时间等)数据生成过程再现清单。

事件评估：系统获取需评估事件信息清单，从模型库中提取相应的指标体系、评分标准和评分权重，对整个应急过程进行综合评估，并对评估结果进行统计分析。

应急能力评估：对于确定的区域或单位，根据应急队伍、应急物资、应急装备配备情况和分布情况，以及本区域或本单位的应急技术能力，从模型库中提取相应的指标体系、评分标准和评分权重，进行综合评估，最终生成评估报告。

参数维护：根据当前的技术情况和专家意见，依据不同食品药品安全事件类型、不同地域确定多种评估指标体系，包括指标体系、评分标准、指标权重等。系统提供参数的管理和维护功能。

九、模拟演练系统

(一)系统定位

模拟演练系统的目的在于通过基于网络、应用系统和虚拟现实技术的模拟演练过程，提高应急能力，直观地检验各级应急指挥机构、应急平台、下级应急平台等在事件处置过程中的应对能力，以及应急预案、方案、应急业务流程的合理性与有效性。

通过对特定场景的仿真模拟，有关人员可以在虚拟场景中分析事态的起因、经过、结果以及影响，提出应对策略，进行多层次的模拟演练。

图8.12给出了模拟演练系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

模拟演练系统由模拟演练计划、媒体应对模拟、演练过程记录、演练回放等模块组成。

模拟演练计划：包含模拟演练计划制订、人员分组、环境配置、各环节场景配置、考核点配置等。

媒体应对模拟：根据模拟演练计划对特定事件进行媒体应对方案拟定、多途径对外信息发布模拟与记者招待会现场模拟。

演练过程记录：在模拟演练过程中，对各阶段场景的演练过程进行记录，供回放和演练回顾使用。

演练回放：为已完成的模拟演练事件提供回放、查询、管理等功能。

十、公众服务系统

(一)系统定位

公众服务系统的目的在于面向公众提供食品药品安全相关的综合查询、信息发布、宣传教育等服务功能。在应急平台内部，系统与动态监管系统、食品药品来源追溯系统、数据库系统等提供的接口对接，实现功能和数据的有限调用。在应急平台外部，系统可以与国家食品药品监督管理总局和各个地方的本局门户网站相对接，也可以向其他相关机构单位提供接口，从而开放应急平台的一部分功能，还可以独立进行食品药品安全相关信息的移动端直接推送（移动端APP、手机短信等），在及时主动告知民众当前的食品药品安全问题，而不是经由媒体曝光等较为被动的途径，从而提高社会公众关注食品药品安全的意识，间接起到提高整个社会的食品药品安全应急能力的作用。

图8.13给出了公众服务系统的数据来源以及与应急平台其他系统和对象之间的关系。

(二)系统功能

公众服务系统由安全信息编辑、安全信息发布、安全信息管理、系统权限管理等模块组成。

安全信息编辑：对待发布的食品药品安全相关信息或者宣传教育内容进行编辑。

安全信息发布：对食品药品安全相关信息或宣传教育内容进行发布，可选择发布方式及发布对象，设定自动发布时间等。

安全信息管理：对已发布和未发布的各类食品药品安全相关信息和宣传教育内容进行统一管理。

系统权限管理：对公众服务系统与应急平台其他应用系统之间的交互共享进行管理，对面向公众公开的相关数据和信息进行过滤和筛选。

十一、管理工具

管理工具包括以下模块。

个性设置：皮肤更换等。

动态菜单：设置不同类型的菜单风格。

安全：个人信息、用户管理、组管理、角色管理、权限管理、统计分析、日志管理、数据表迁移等功能。

我们是“实践经验”的

搬运工

我们是“上海经验”的

搬运工

九年专业经验

2014—2022

九年磨一剑 

上海进博会、陕西十四运、昆明COP15等

重大活动食品药品安全保障演练经验 

数十场省Ⅱ级

近百场市Ⅲ级

三百余场县Ⅳ级

食品药品安全应急实战演练经验

数百次食品安全应急处置培训经验

十二项技术zhuanli

《食品药品安全突发事件应急处置技术大数据平台》

《食品药品安全突发事件应急指挥与应急保障决策系统》

《食品药品安全突发事件致病原因智能化分析系统》

《防范食品源恐怖威胁应急处置平台》

《食品药品安全风险应急评估系统》

《食品药品安全舆情监测及辟谣平台》

《食品安全应急平台》

《特种设备安全应急平台》

《药品安全应急平台》

《疫苗质量安全应急平台》

《智慧应急处置指挥系统》

《桌面推演电子沙盘系统》

食品药品应急管理经验搬运工