一、事件概括

2012年8月12日早晨，海之缘旅行社、海口民间旅行社、浙江温江自组团63名游客及散客967人在三亚某度假酒店食用早餐。12时20分始，三个旅游团的游客开始陆续出现发热、呕吐、腹痛、腹泻等症状，被送往解放军425医院进行救治。随后在该度假酒店食用早餐的游客相继出现食物中毒症状并陆续就医，至13日20时最后一名到医院就诊的游客为止，累计有141人到医院诊治（其中俄罗斯人4人，日本人2人），113人住院治疗，无重症及死亡病例。截至8月21日18时，所有病人康复出院。

经调查，引发食物中毒的原因为12日早餐食用蛋炒饭。疾病预防控制部门根据流行病学调查及实验室检验结果，判定本起食物中毒为都柏林沙门氏菌引起的细菌性食物中毒。

二、应急处置

该度假酒店食物中毒事件发生后，2012年8月13日上午8时，海南省食品药品监督管理局召开紧急会议，部署开展事件处置和加强餐饮服务食品安全监管工作。

(一)组织开展事件处置工作

一是组织督导组对中毒事件处置进行督导。由分管领导带领省食安办、餐饮处、稽查局、药检所等单位人员，赴三亚督导事件处置工作，指导、协助三亚市应急工作小组开展相应的事件处置工作。

二是组织开展事件调查工作。2012年8月13日5时，三亚市市场监督管理局启动《三亚市市场监督管理局餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案》，6时对引起食物中毒的食品加工场所一一三亚某度假酒店的厨房及食品工具、用具和食品、食品原料依法查封，责令该酒店西餐厅从8月13日起暂停营业待后处理。

三是做好酒店游客食品安全保障工作。因该酒店下榻了大批客人，为保证客人在该酒店中餐厅、韩餐厅的用餐安全，三亚市市场监督管理局派3名餐饮食品安全管理人员，从13日6时起，对该度假酒店餐饮加工全程进行监督，对食品原料进行快速检测。

四是与海南省卫生部门、三亚市政府加强沟通，做好病人救治、事件查处及相关信息发布等工作。海南省局督导组多次听取地方政府及职能部门有关中毒事件进展情况的汇报，要求三亚市市场监督管理局加强信息汇总和报送工作。截至20日，已六次上报事件进展情况，为海南省局提供决策依据。

五是对该度假酒店违法行为做出行政处罚。根据调查结果，三亚市市场监督管理局对该度假酒店做出如下行政处罚：一是没收可疑食品蛋炒饭的食品原料鸡蛋34个、香米20公斤、冻什菜粒5公斤；二是没收违法所得；三是处以货值金额10倍的罚款。旅游主管部门取消其旅游五星级酒店标牌。

(二)加强旅游餐饮服务食品安全监管工作

是部署开展全海南省旅游餐饮企业专项整治。2012年8月14日海南省市场监督管理局下发了《关于开展全省旅游餐饮服务食品安全专项整治工作的紧急通知》，开展为期一个月的餐饮服务食品安全专项整治。特别是三亚市等重点旅游地区，对旅游餐饮服务企业进行拉网式检查。

二是组织对重点旅游景区餐饮服务单位和旅游团队餐饮接待单位进行突击检查。针对检查中发现的突出问题，及时反馈给各市县局，作为专项整治工作中的重点整治内容。

三是强化食品安全企业第1责任人意识。三亚市市场监督管理局召开了全市餐饮服务单位负责人会议，通报了该度假酒店中毒事件情况，要求企业依法落实食品安全主体责任，以此事件为鉴，切实做好餐饮食品安全工作。

(三)完善餐饮食品应急处置体系

(1)召开全海南省餐饮食品安全监管工作会议。2012年8月31日召开全海南省餐饮食品安全监管工作会议，参加会议人员有各市县政府食品安全分管领导、食品药品监管部门负责人，旨在进一步加强餐饮食品安全监管工作和完善重大食品安全事件的应急处置。

(2)进一步完善旅游餐饮服务食品安全监管的长效机制。梅南省市场监督管理局以此事件为契机，结合以前联合有关都门出台的《关于印发加强旅游餐饮服务食品安全监督管理若干规定（试行）的通知》和《关于进一步做好旅游餐饮食物中春事故防范与处置工作的通知》，与旅发委，卫健等部门建立联动机制，形成多部门监管合力，全面提升全海南省旅游餐饮服务食品安全水平。

(3)加强培训，提高餐饮服务从业人员水平。海南省局组织开展大中型餐饮服务企业食品安全管理员的培训，各市县局也结合实际开展小型餐饮服务企业的食品安全管理员培训。

三、经验总结

(1)做好突发事件公共信息报告工作。接到事件报告后，要核实情况，首先向当地政府、食安办和上级市场监管部门报告，根据事件的紧急程度采取口头报告或书面报告，但不得瞒报、迟报和漏报。当发生10人以上的食物中毒事件、可能或者已经造成较大社会危害的生产销售假冒伪劣食品药品事件后，当地市场监管部门应当在2小时内向省局初次报告，并根据事件处理的进程或上级的要求随时做出阶段报告，在事件处置结束后2周内做出总结报告。初次报告应包括事件发生的时间、地点、事件的简单经过、危害程度、伤害人数、事故报告单位、报告时间、报告联系人及联系方式、事件发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

(2)完善信息发布机制。重特大、社会关注度高尤其是一些涉外应急事件发生后，要坚持“有利于维护党和政府的形象，有利于维护人民群众的切身利益，有利于事件妥善有效处置，有利于社会和谐、群众心理稳定”的工作原则，及时主动、全面准确地发布消息，同时加大舆情监测，及时回应，做到信息发布准确、奥论引导有效、注重社会效果。

(3)周密部署，科学处置。应急事件发生后，要按照处置预案，成立应急指挥部，根据接收汇总的信息做出判断和决策，检查指挥督导各工作小组开展工作。对突发事件的处置，很重要的一点就是动作迅速、果断，预案启动后，各小组人员要立即到岗到位，进入高度紧张的工作状态，绝不能出现拖沓散漫的现象。特别是一些涉外应急事件，要报请党委、政府主要领导出面协调宣传部门，务必做好舆情监控。

(4)及时总结，举一反三。事件处置完毕后，要在查明原因的基础上，深刻总结教训，有针对性地对其他单位开展隐患排查，做到防患于未然，将其作为以后监管重点，不断弥补监管空白，提高监管水平。

(5)完善应急预案，做好演练工作。有了科学的应急预案后，平时的演练很重要，尤其要做好与本部门及相邻市县相关部门的处置演练，通过演练磨合，使工作人员熟悉程序和工作要求，保证应急处置小组行动协调一致。另外，还要及时做好应急物资的储备更新和管理，确保其随时处于良好状态。

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