一、美国食品药品安全应急演练特点

1979年，美国成立联邦应急管理署，2003年并人国土安全部(Depart:-ment of Homeland Security,DHS)。FEMA的中心任务是保护国家免受各种灾害，减少人员生命财产损失。2011年，为落实2002国土安全法案，EMA发布国家应急演练项目(NEP)基本计划。该计划指出，国家应急演练项目是应急准备的重要组成部分。它能够检验应急预案，检测操作能力，保证领导效率，考核其举全社会之力来保护、响应、恢复、缓解自然灾害和恐怖行为的举措。该计划是各级政府各类组织制定应急演练计划、实施演练、进行评估的标尺性文件。而应急演练是美国应急管理四步骤之“缓解与准备”的重要组成部分。

(一)法制及规范健全

美国一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规。建立了以《国家安全法》《全国紧急状态法》《灾难和紧急事件援助法案》和新的《国家应急反应计划》为核心的危机应对法律体系。而后陆续发布的HSEEP、NEP等，在全国范围为各种应急演练及其评价计划提供了策略性指导以及技术支持。

(二)人本情怀

美国应急管理的核心理念根植于美国社会的价值观和责任感，即“以人为本”。应急预案中有关应急响应的优先顺序是，“保护人的生命安全”处于第1位。从某种程度上讲，一个人心理健康的重要性并不亚于生命安全。因此，在自然灾难或人为事故过后，各类机构多会通过心理咨询服务或开展纪念活动的方式，为在事故灾难中受到刺激和创伤的人员提供帮助。从应急预案的制定到应急演练的设计，援救凸显了从“身”延伸至

“心”的人本情怀。

(三)重视回顾、反思与改进

在美国，一份有效的演练评估，通常包括四部分：①对演练评估的设计；②观察演练过程，在实施演练过程中完成数据收集；③分析数据，明确需要改进的地方和程度；④起草演练总结。美国还十分重视对演练的总结工作，这是连接评估演练与改进预案的桥梁。1993年，美国世贸中心遭受恐怖袭击，当地一家金融服务机构一摩根士坦利公司用了4个小时才疏散了全部员工。尽管没有人员伤亡，但这次事故使管理层意识到，公司的应急预案尚需改进。于是，管理层开始仔细审视其应急响应流程，分析公司面临的潜在风险，编制出适用于各种危机情景的预案，并不断地组织员工进行演练，并针对修订后的预案再进行演练。2011年9月11日，摩根公司的预案和演练终于发挥了作用，在第1架被劫持的飞机撞击世贸中心大楼时，摩根公司的安全主管命令全体3800名员工从二号、五号大楼撤离，这一次紧急撤离只用了45分钟。尽管仍有13名员工死于这场灾难，但若没有近20年来的反复演练，可能会有更多的人员伤亡。该公司保住了它最有价值的财产，也保住了公司的未来一人才。

(四)不足之处

美国各类企业、高校的应急演练多为半年一次或一年一次。但有研究表明，人在面对突发事件时往往高度紧张，频繁的应急演练易使人产生精神疲劳和情绪倦怠，更有可能引发“狼来了”的悲剧。2000年1月19日凌晨4点30分，美国赛顿豪尔大学的学生宿舍发生火灾，造成3名学生死亡、60余人受伤，后校方不得不停课。追查事故经过时竟然发现，宿舍发出火灾警报时，大部分学生以为是演练用的虚假警报而未予理会，选择翻身继续睡觉。这就是频繁的演练而导致的学生危机意识倦怠，最终造成了严重后果。

二、欧盟食品药品安全应急演练特点

食品药品安全应急演练，是欧盟食品药品安全“注重预防”理念最直接最生动的体现。由于其目标设定针对性强，突出实战和全员岗位演练，强化应急能力培养，在欧盟各国食品药品安全管理体系中占据着重要地位，发挥着重要作用。

(一)目的明确

按照欧盟食品安全法对预案的有关要求，一般地，欧盟成员各国将食品药品安全应急演练定义为由中央**和食品药品安全管理机构及人员实施，以全国或部分地区食品药品安全危机管理所面临的危机为假想，以提高食品药品危机响应能力为目的的演练。其遵循的原则是：多年没有发生食品药品危机的国家或地区需要演练，食品药品监管机构重组或岗位人员发生变化时需要演练。其主要目的是：测试预案的适用性和相关角色在其中的作用发挥，提高中央政府或各地方政府应对食品药品安全危机的能力，查找危机管理中的薄弱环节，评估和改进危机管理实效。

(二)方法多样

欧盟各国食品药品安全应急演练的方法具有多样化特点，除了专题研讨、桌面推演、情景模拟等方式外，他们还广泛采用实战演练、角色互换演练（食品药品监管部门的官员与企业人员的角色互换）等。演练的时间不固定，也不是针对每种预案都要开展一个演练。往往是通过网络、电话进行，从处理简单的小事情切人，在演练过程中由低到高、由易到难逐步增加情景的复杂程度，以了解相关机构或人员在其中的应变能力。如荷兰在多数情况下是事先不告知，有时甚至在周末或夜晚通知某个机构、某人处理某个事情，以检验相关机构和人员是否能全天候及时响应。

(三)脚本细化

一些跨国或跨地区的食品药品应急演练，往往需要编写脚本。脚本须逼真地描述面临的食品药品危机情景、危机影响和演练人员准备采取的措施等假想内容。如没有特别注明，演练设计应以实际情况如履行的责任等为基础，演练脚本中所包含的情势如发生的食品药品安全事故、在演练开始前采取的危机管理措施、公众和媒体的行为等须紧贴实际。特别是伴随着人们对恐怖主义、生化危机等非传统安全问题的日益担心，各成员国也把相关情况纳入食品药品安全应急演练内容之中。演练非常重视实际工作中所必需的危机沟通和危机公关能力，因而脚本中往往都有应对媒体的安排，力求使与公众进行危机沟通的演练能取得良好的效果。

(四)强制参与

食品药品安全应急演练，由欧盟各成员国食品药品监管部门负责组织实施（少量的跨国演练由成员国协商确定）。参加演练的人员，根据情况由各成员国自行确定，要么是所有食品药品监管部门的领导者和工作人员，要么是某部分或某一个岗位的人员（也可邀请欧盟食品药品监管部门的人员参加)，因此，演练通常在实际岗位上开展，一般不对外开放（个别时候也可邀请权威媒体加入)。一旦开展演练，参演机构和人员必须无条件参加，不得以任何理由推诿，以确保演练的强制性和有效性。

(五)模拟实战

欧盟各国食品药品安全应急演练的一个鲜明特征是实战性。尽管是模拟，但它不是简单的、虚拟的角色扮演，而是完全按照实际**应急管理模式进行的。演练时的工作任务就是相关人员在应急管理中的工作职责，演练的流程就是预案中确定的正式应急管理工作流程，演练的场景就是针对某种食品药品安全危机。正是这种实战演练，大大提高了食品药品相关人员对应急工作的实效性和计划性，有效避免了预案编制的虚置现象。特别是针对做好媒体应对工作，演练时往往会布置媒体场景，通过新闻发布官扮演记者角色，设计出可能会被媒体报道的问题，向官员提问。

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