第六章 基于脚本的桌面应急推演

第1节 桌面演练概论

桌面演练（也常称为桌面推演）是最常见的应急演练形式。桌面演练的参演人员往往都是各级应急管理部门中肩负核心指挥调度职责的指挥部成员，这种演练形式能够将紧急状态下的应急管理问题放到一个较为宽松、较小压力的环境中进行充分讨论，帮助来自不同部门的决策者们熟悉预案、发现问题、理清机制、达成共识，取得很好的演练效果。同时其成本低，主题、规模、时间场地等都非常灵活，因此大到各国之间的协同应急演练，小到一个街道、企业、单位;甚至一个工作小组的应急演练，都可以采用这种演练方式。例如在美国，为了提高社会各界（如商会、工厂、研究院等非政府组织）应对灾难的韧性和对FEMA应急救援的支持度，FEMA 的Private Sector Division 从 2010年起专门推出了纳入非政府组织的系列桌面演练，设置了如飓风、停电、地震、山火等多种主题，鼓励社会各界协同政府积极开展应急演练;而为了提高学校，尤其是高等院校的应急响应能力，DHS提出 Campus Resilience Program，每年都设置 National TTX、Regional TTX和Leadership TTX三种级别的桌面应急演练项目，针对校园内易发的传染病、校园暴力、游行示威、计算机安全等问题，召集校园应急管理人员进行应急演练。

有学者提出按形式结构，桌面演练可再细分为分析式演练、递进式演练和交互式演练三种类型，其特点详见表6-1。可以看出这三种形式有一定的递进关系，但是也有一定的交叉关系，因此在实际演练设计过程中，并不需要非常严格地界定它们的边界。

在场地上，桌面演练一般只需要会议室。应急管理部门的桌面演练可以在其应急指挥大厅举行，辅以多种实际工作中用到的软硬件平台，如应急指挥平台、协同会商系统、地理信息系统、通信调度系统等，增加演练的真实性;无此条件的单位可以对会议场地进行布置，按功能分区，辅以白板、多媒体设备和通信装备等，也能达到很好的效果。图6-1（a）是一个临时搭建的，聚焦应急决策、指挥调度、协同会商等能力的桌面演练的场地设计图示例，根据演练的实际情况，可以将这些功能区布置在一个会议室里，也可以布置在不同场所，通过通信装备互联互通。图6-1（b）是一个可用于开展应急演练教学和多种形式的小规模应急桌面推演实验的专业教学实验室设计图。

相比实地演练，桌面演练在室内举行，需要准备的物资材料也较为简单，主要包括：

（1）音视频材料。比起枯燥的文字材料，音视频能够更好地营造演练的氛围。通过展示事故灾难的场景照片/视频、发出警报信号或者播报新闻等形式，让参演者尽快理解场景信息并进入演练状态。

（2）串联演练过程的 PPT材料。导调官/主持人需根据演练的逻辑，准备好串联演练过程的PPT材料，尽量让参演者在演练实施过程不需要"埋头"研究其手上的文档材料。

（3）文档材料。包括之前章节描述的各种设计方案、工作手册和工具表单。设计方案和工作手册应提前发放，需要特别提醒的事项可以列在第（2）项的PPT中，并在演练开始之前告知。工具表单如数量较多或内容较为复杂，应提前培训，并且在演练实施过程中需要用到时再下发，避免干扰参演者的注意力。

（4）其他信息类材料，如地图、模型、软件平台等，视演练实际需求准备。

（5）其他辅助性物资，如台签（用于区分功能区域，标识参演人员）、文具类（纸、笔、白板、马克笔等）、话筒、录像机、投影仪，等等。

（6）后勤保障类物资，如饮水等，有些区域性桌面演练包含多个主题，需持续1~2天时间，还需要做好餐饮住宿类的准备。

桌面应急演练过程也遵循图1-11所示的一系列步骤，第二节将以一个大学校园内建筑工地发生吊塔倒塌事故，继而引发工地邻近实验室危化品泄漏事故为例，阐述桌面应急演练的规划、设计、准备，实施、评估等主要过程。如参照表6-1的分类方法，本次演练介于分析式桌面演练与递进式桌面演练之间。

第二节 基于脚本的桌面应急演练设计实例

一、演练规划与设计

演练规划与设计阶段，至少需要整理出演练的背景、需求、范围、目的、目标、情景、日程安排、流程等要素，并确定评估方案。

1.演练基本信息

本次演练基本信息如表6-2 所列。

2.演练参与方信息

演练规划、设计、准备过程中涉及的人员此处不再赘述，演练实施现场的参与方如表6-3所列。其中根据《××××大学事故灾难类突发事件应急预案》，此次演练的参演者各方信息如表6-4所列。为保证演练效果，当参与演练的人员并不是表6-4中组织机构的实际成员时，参演者应做预先的调研和学习，熟悉演练的相关预案，熟悉校园的应急工作机制。

3.情景描述

该演练包含三个情景模块，分别涉及事发时的事件接报及先期处置，事中的应急处置与救援，事后的恢复与重建三个阶段。演练情景设计如表6-5所列。

三个阶段的情景模块分别如表6-6～表6-8所列。

演练情景设计表和情景模块描述了事件发生时的基本情况，演练设计者可以根据上述表格信息，整理好演练脚本，以体现演练场景的动态变化，并辅助导调员组织演练过程;演练脚本将在本章第二节"三、演练实施"中介绍。

此次演练对时间和节奏要求较低，以促进校园内应急领导小组以及负责处置事故灾难类突发事件的应急工作组熟悉预案、熟悉职责、提升能力为主要目的，因此演练脚本只供导调员使用。导调员基于演练脚本，以多媒体材料和PPT的形式一步步为参演者更单情景信息。参演者根据情景信息，讨论分析导调员不断抛出的问题，形成统一意见并反馈，以此来推进演练的进程。

二、演练准备

该演练场地设计如图6-2所示。物资清单如表6-9所列。

三、演练实施

演练实施的流程可以日程表的形式呈现，如表6-10所列，总时长180min。在实施阶段导调员的导调流程则需要通过演练脚本来呈现，这部分在表6-11中展开阐述，

在演练实施过程中，评估员负责做会议记录，使用表6-12记录并整理参演者对每个问题的反馈，以便作为演练结束后编制评估总结材料的资料依据。

四、演练评估

在热反馈阶段需要导调员、参演者和观摩者填写反馈表，反馈表形式参考表5-5。此次演练规模较小，参演者是以一个团队的形式参与，因此可对该表进行简化，如表6-13～表6-15所列。评估员在演练实施过程中使用表6-12对参演者表现进行记录，在演练结束后使用表6-16对演练目标的达成情况进行评估，并最终综合各种材料形成此次桌面演练的评估总结报告。

第三节 拓展练习

上述实例以阐明如何进行桌面应急演练的设计与推演为主要目的，提供了较为详细的导调资料，主要供演练的设计者和组织实施者参考。如以锻炼参演者的应急管理能力为目的，则其中部分资料不应对参演者公开。

读者可以参照这个过程，为自己所在机构面临的主要风险设计一个桌面演练，并组织机构人员进行推演，例如在校图内学校、工作的读者，可以聚焦实验室安全间题，以校内某化学实验室发生爆炸为例进行充分的案例调研和政策调研，设计一套桌面演练文件。

第二节 应急演练方案实例——-2017年攀枝花市食品安全

突发事件应急演练实施方案

2017年12月29日，攀枝花市西区人民政府办公室发出《关于印发（2017年攀枝花市西区食品安全突发事件（Ⅲ级）应急处置演练实施方案〉的通知》。通知中附上了实施方案全文，笔者对其格式和内容顺序进行了整理，如下所示，便于读者阅读。需注意的是，依据《攀枝花市食品安全突发事件应急预案》，Ⅲ级食品安全事故应启动市级应急响应，成立市级应急指挥部。但这份通知的发出主体为区级人民政府办公室，因此实施方案中对演练情景的描述包括了初期的区级响应和随后的市级响应，但对组织机构的描述是站在西区人民政府的角度，只描述了与区级政府有关的应急机构。

2017年攀枝花市西区食品安全突发事件（Ⅲ级）应急处置演练实施方案

1 演练目的

进一步强化地方政府和食品安全监管部门的应急处置意识，提高应对食品安全突发事件的能力，熟悉应急处置的程序和方法，确保一旦发生食品安全突发事件，能够快速反应、高效处置，大限度地减少事件的影响和危害。

2 演练时间

预演时间∶2017年12月13日上午 9∶00 正式演练∶2017年 12月15日上午9∶00 

3 演练地点

攀枝花市西区第十二中学校体育场（攀枝花市西区苏铁中路 316号）

4 情景概述

西区实验初级中学违规经营熟食品，未履行食品安全相关法律法规制度，造成一起因致病微生物沙门氏菌污染引发学生食物中毒的食品安全突发事件。

5 演练科目

1）事件发生与报告

2）先期处置与响应

3）紧急处置与调查

4）响应升级

5）响应降级与终止

6）后期处置

6 演练形式

为便于观摩，采用模拟现场和视频录播相结合的方式，逐科目、分层次演练，

7 演练组织与人员

7.1 承办单位

攀枝花市食品药品监督管理局、西区人民政府

7.2 演职人员

演练食品安全事故Ⅳ级应急响应时，应急处置力量以西区为主，西区相关单位人员本色出演。

7.3 演练方队

区市场监管、教育体育、农林畜牧、卫生计生、质监、公安组织人员加入市局相应单位方队，由区级单位与市局对应单位进行对口联系。

7.4 观摩人员

1）区政府相关领导

2）区食安委成员单位负责人和相关人员3）区市场监管局有关人员

4）区内主要食品生产经营单位负责人和相关人员

5）区教育系统及学校负责食品安全校领导和管理人员6学生代表

7.5 区级应急组织机构设置

7.5.1 西区食品安全突发事件应急指挥部

启动食品安全突发事件Ⅳ级响应后，西区成立食品安全突发事件应急指挥部。指挥部办公室设在区食安办，成员包括∶

指 挥 长∶区政府副区长、区食安委副主任

副指挥长∶区政府办公室主任、区政府应急办主任（兼）

              区教育体育局局长

             区市场监管局局长、区食安办主任（兼）

成员∶区委宣传部副部长（分管常务工作）

       区委政法委副书记

       区经信商粮局局长

       区卫生计生局局长

       区农林畜牧局局长

       区安全监管局局长

       区公安分局副局长

       区质监分局局长

       团区委书记

       清香坪街道办事处主任

       区疾控中心主任

       攀枝花市第二人民医院院长

       攀枝花市第十二中学校校长

7.5.2 其他工作组

成立综合协调组、工作保障组、维稳信访组、交通秩序组、环境卫生整治组、宣传报道组，开展应急处置工作，详见附表C-5。

8 演练情景

攀枝花市西区实验初级中学学生于2017年9月12日14时30分左右陆续出现裹心、呕吐、腹痛、腹泻等症状，疑似食物中毒，截至19时30分，累计出现病患学生95人，攀枝花市西区人民政府立即启动食品安全突发事件Ⅳ级应急响应，并成立西区食晶安全突发事件应急指挥部，迅速开展应急处置。经调查，患病学生中午均食用了学校食堂从西区唯美食品加工坊购进的卤牛肉。

2017年9月12日19时45分，市中心医院收治28名出现呕吐、恶心、腹泻症状患者，东区市场监管局立即开展应急处置。经调查，患者均食用了西区唯美食品加工坊加工制作的卤牛肉。

因此次事件发病人数超过100人，事件涉及两个区，攀枝花市人民政府依据《攀枝花市食品安全突发事件应急预案》规定和省政府应急办、省食安办批示要求，成立攀枝花市较大食品安全突发事件应急指挥部，启动食品安全突发事件Ⅲ级应急响应，开展应急处置工作，

9 演练流程

演练主要按事件发生与报告、先期处置与响应、紧急处置与调查、响应升级、响应降级与终止、后期处置六个阶段进行。

>第1阶段;事故发生与报告（10min）

西区实验初级中学学生9月12日14时30分左右陆续出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状，疑似食物中毒。校医在就诊学生人数达到 23人后向学校后勤处报告。学校后勤处主任赶赴现场了解情况后立即报告该校副校长、校长。由于患病学生人数增加，校医无法确定病因，立即将学生送往市第二人民医院救治。市第二人民医院即刻向西区市场监管局、西区卫生计生局报告，西区市场监管局随即向攀枝花市食品药品监管局、西区政府应急办报告，市食品药品监管局向市政府应急办、省食品药品监管局报告。

>第二阶段∶先期处置与响应（10min）

接到医院报告后，西区食安办立即部署区市场监管局、区卫生计生局等部门开展先期处置工作，并根据初步调套情况召开分析评估会;向西区政府提出启动食品安全突发事件Ⅳ级响应的建议。经西区人民政府批准，成立"9·12"食品安全突发事件应急指挥部，启动食品安全突发事件Ⅳ级响应，由区政府副区长、区食安委副主任张林任指挥长，区政府办公室主任、区政府应急办主任李洪刚、区教育体育局局长高正良、区市场监管局局长吴伟任副指挥长，区食安委相关成员单位负责人为成员，指挥部办公室设在区食安办。

>第三阶段;紧急处置与调查（15min）

西区人民政府启动食品安全事故Ⅳ 级应急响应后，应急指挥部各工作组立即赶赴事发现场，根据各自职责迅速开展救治、维稳、调查、检验检测、舆情监测与处置等工作。

>第四阶段;响应升级（15min）

模拟19时45分，市中心医院收治28名出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状患者，东区食安办立即向东区人民政府和市食品药品监管局报告。经调查，患者均食用了西区唯美食品加工坊加工制作的卤牛肉。因涉及人数超过100人，受污染食品涉及两个区，市食安办经研判评估，向市人民政府提出启动食品安全突发事件Ⅲ级响应的建议。市人民政府依据《攀枝花市食品安全突发事件应急预案》和省政府应急办、省食安办批示要求，成立较大食品安全突发事件应急指挥部，启动食品安全突发事件Ⅲ级响应，并报告省食安办、省政府应急办。指挥部各工作组与西区、东区应急和指挥部工作组合并开展医疗教治、事件调查、危害控制、维护稳定和舆情处置等工作，及时召开新闻发布会，通报事件基本情况和采取的措施。

>第五阶段∶响应降级与终止（6min）

模拟此次食物中毒患者全部得到有效救治，病情稳定，无新增病例;查清了问题食品源头，并得到有效控制，次生、衍生隐患得到消除。市政府降低应急响应级别。在123名患者全部康复出院后，无新增病患出现，西区政府终止"9·12"食品安全突发事件Ⅳ级响应。

>第六阶段∶后期处置（6min）

在响应终止后，市食品药品监管局会同市监察、公安、卫计、教体等部门组成食品安全事件责任调查组，对在落实食品安全主体责任、领导责任、主管责任和监管责任中没有履行相关法律法规的有关单位和个人进行严肃处理。

10 工作要求

1）加强领导，落实责任

各参演单位和部门要高度重视本次食品安全突发事件应急演练，按要求落实好人员和装备，请参演方队和现场直播参演单位按照时间要求参加预演和正式演练，确保正式演练取得圆满成功。

2）端正态度，严肃纪律

参加现场演练的各单位和部门人员要严肃认真、端正态度，服从现场指挥和调度;在演练过程中按脚本要求做到处置规范、贴近实战。

食品药品安全应急处置经验搬运工