第四章 应急演练准备与实施

第1节 应急演练准备

广义的应急演练准备可以包括应急演练开展前的所有前期准备工作，即从应急演练规划、设计一直到综合保障和动员培训。狭义的应急演练准备则是指在演练设计工作完成后，根据应急演练方案，进行人、地、物、财等方面的筹备和布置工作，如图4-1所示。应急演练的准备工作由组织方的综合保障组负责，参演方、评估方和模拟方共同参与完成的。

1.时间与场地保障

常规的应急演练需要聚集组织者、参演者、模拟者、评估者和观摩者，需要协调一个合适的时间，一般大型应急演练在演练规划阶段就提前半年到一年确定演练的时间范围，到演练准备阶段确定具体的时间点。

不同类型的演练对场地与环境要求不同。桌面演练安排室内环境即可，根据演练的情景和流程设计，可能需要一些多媒体设备辅助。而实战演练则需要协调较大的室外环增，根据演练情景设计进行场景布置，再配合模拟人员的角色扮演，以增强演练的真实感实战演练的场地一般需要设置集结点、接待站、指挥部、供应站、救护站、停车场等功能区井有良好的交通、卫生、安全保隆条件，尽量避免干扰公众的生产和生活。

无论哪种类型的演练，组织方都需要实地勘察和测试，并给各参与方划定其活动围，确保演练过程中参演者的行动受到低限度的干扰。

2.人员保障、动员、分配与培训

演练实施过程中，现场人员主要有导调员、模拟员、参演者、评估员、观摩人员、保障人员等。在准备阶段要确定各个小组的主要责任人、人数、联系方式并制成人员信息表，备单位应合理安排工作，确保相关人员按时参与演练活动。

除了保证人员的按时按量参加之外，更重要的是确保参加演练的人员质量，因此在消练开始前要进行演练动员和培训，动员是为了让各参与方正确认识应急演练的重要性，以实战的态度应对演练任务，提升应急演练的真实性。培训是为了确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都至少要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训;对评估人品要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训;对参演人员要进行应急预案的培训，参演人员中的指挥人员要进行形势分析方法、决策流程、协同会商方法的培训，参清人员中的专业应急队伍要进行应急技能、应急装备及个体防护装备使用等方面的培训。

3.经费保障

在应急演练规划阶段，演练组织方就应对演练的经费预算做好规划，并要求各参与方纳入单位系统的年度预算中。在演练准备阶段，确认经费到位的前提下，根据演练方案对经费进行核算和使用。财务部门应对经费的使用情况进行监督检查，确保专款专用、节约高效。

4.物资装备保障

演练过程中要用到的物资、模型、装备等也需要在准备阶段做好制作、清点、调试工作。应急类的物资和装备应避免临时筹备，在现实中处置突发事件要用到什么应急资源，就尽可能使用什么资源。此外，综合保障组需要指定专门人员进行物资的管理工作，在演练前做好清点，演练中做好发放，演练后做好回收和核对。物资装备具体可以包括∶

（1）演练情景模型。搭建必要的模型，以增强场景的真实性，或者准备好沙盘等装置设施。

（2）应急物资。根据演练突发事件的不同，需准备的应急物资也有所区别，可以包括用于安置受灾群众的帐篷、衣被、食物;用于照明、通信、交通运输的基础设备;用于医疗数护的药品;用于人体防护的面罩、服装等。

（3）专业队伍的应急装备。应急装备主要由参演者准备，比如医疗救护队伍的医用设备、消防队的消防装备、公安的警用装备等。

（4）辅助设备。如用于区别不同角色的标牌或服装、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等，具体根据演练脚本进行准备，

（5）生活物资。如演练时间跨度较长，还需要准备各参演方的生活保障类物资，如餐饮、卫生等。

5.通信保障

应急演练过程中，导调、指挥命令的下达、现场信息的上传、参演者之间的协同都需要实时可靠的信息传输通道。除了要确保基础通信网络畅通之外，针对某些特殊的情况，比如在无人区、山区等存在通信盲区的地方，还需要考虑架设临时通信网络。在一些应急演练中，通信保障也会成为演练的主要内容之一，检验参演者在恶劣环境中应急通信组网的能力，或者使用多样化通信技术的能力。当演练情景设计中有此项内容时，在准备阶段就需要选取有通信盲区的场地，或者准备好可随时切断某种通信网络的措施。

6.信息保障

应急响应过程中会有大量且多源的信息汇总和分发，信息保障主要包括两个方面;一是信息内容的保障;二是信息展示的保障。

（1）信息内容保障包括应急预案和演练方案的纸质文本;打印出给各个参与方的工具表单，场地的地图及各类专题图（如演练涉及区域的行政区划图、基础设施分布图、应急资源分布图、风险隐患分布图等），预先录制好的视频、音频信息等。

（2）信息展示保障包括支撑信息流转和展示的软件平台、虚拟现实眼镜、各类显示屏、展板和告示板、图纸、录音及广播设备等。

7.安全保障

实战滴练的组织方要高度重视演练组织和实施全过程的安全保障工作，指定专人担任安全官，成立安全保障小组，提前制定好防御措施，必要时需制定专门的演练应急预案，对关键环节可能出现的突发情况进行梳理并进行针对性的演练。每位参演人员都应该按照规定配备必要的个人防护装备，必要时应给参演人员购买商业保险，安全须知内容应加人每类工作手册中，在选择场地上需要考虑对周边群众的影响，提前发布公告，做好临时交通管制方案，做好应对方案，防止对社会造成负面影响。

演练现场要有安保措植，必要时进行封闭管理，拒绝无关人员进入。在演练开始前应对每一演练地点进行检查，排除安全隐患。演练过程中如出现意外情况，导调组和参演方领导小组会商后，可中止滴练，安全官有权强制停止演练中的某一行动。如演练过程涉及涉密内容，需制定严格保密措施，防止因工作不当出现泄密事件。

此外，在演练过程中，有可能真实发生突发事件。针对这种情况，安全保障小组需基前制定演练中止程序，让参加演练的应急专业队伍和应急物资装备能够迅速回到正常院战状态。而这些专业队伍所在的部门也应提前做好方案，确保在真实突发事件发生时能够履行其职责，

综合保障组可以制定类似表4-1所列的检查表单进行逐项检查，表中的诸多项目（物资、装备、信息类）均可根据实际的情况制作单独的附表进行一一检查。

第二节 应急演练实施

一、应急演练角色

应急演练的各参与方，包括组织者、参演者、模拟者、评估者和观摩者，均参与应急演练的实施过程。

1.演练组织者

应急演练的组织者必须参与演练规划设计、准备实施、评情总结的全过程。对于小规模演练，可以一组人员从始至终，在不同阶段承担相应的任务。对于大规模演练，则可能将组织者分成若干小组（表3-1），除了骨干人员全程跟进之外，其余人员各司其职，只承担某一组别的工作任务。组织方的演练实施组、综合保障组参与应急演练实施过程。演练实施组负责实施过程中的导调和控制工作，综合保瞭组负责实施过程中的后勤保障、安全保障等综合保障工作。评估组成员可加入评估人员团队，评估组组长往往会成为评估人员团队的负责人，或者至少跟进至演练前评估人员的培训工作。

演练实施组设置导调员，向参演者和模拟者发出演练信息，提出演练要求，引导参演者开展讨论，控制参演者的演练进程，指挥演练按既定计划进行，并在演练后组织参演者进行热反馈。导调员决定了演练中信息流转的内容和节奏，同时还需要根据现场情况对参演者和模拟者的行为作出反应，因此，演练实旅组成员应具有丰富的突发事件应对经验和演练组织经验。由于演练设计团队人员对演练流程非常熟悉，将主要设计人员调拨来做导调员，可以更好地确保演练任务的顺利实施。

李雪峰等总结出在演练实施过程中导调人员的工作主要有四个方面;

（1）观察和判断。在演练过程中，导调人员要密切观察演练进程中参演者的表现，对其行为是否符合演练要求作出判断。

（2）反馈和指导，对参演者予以积极反馈和必要的信息反馈，在参演者遇到可能会影响演练质量的问题时，给予必要的帮助。

（3）执行和调整。执行演练计划，按照设计好的演练流程，推动参演者逐一完成演练任务。在必要时对演练的进程、节券、内容等进行调整。

（4）管理和控制。对演练环境进行管理，对演练安全和秩序进行控制。

2.演练参演者

参演者是应急演练的主体，其参与程度决定了演练实施的实际效果。通过扮演角色并完成被赋予的演练任务，参演者能获得演练目的所期望的应急能力提高方面的收益。

根据演练形式的不同，参演者在角色、人数、任务等方面会有很大差别。桌面演练主要是以口头演练的形式开展，不需要行动人员，参演者是来自各应急组织的代表，其目的是熟悉应急机制，提高指挥决策和协同配合能力。因此参演者扮演的一般是应急指挥部的成员及下属的职能部门成员。根据导调员提供的情景信息，参演者充分讨论并形成决策意见，模拟行动部署，并根据动态的情景调整指挥决策方案。

实战演练检验的是相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力，参演者不仅包括应急指挥部人员，还包括应急预案中规定的各类现场处置与救援人员以及各类保盛人员。大规模应急演练中参演者还会分属不同的演练场地，如总指挥部、现场指挥部、灾害现场、新闻发布现场等。在实战演练中，参演者根据收到的应急信息实时开展响应行动，其行动既要贴合突发事件应对的实际，又要受到演练设计要求的约束，参演者既有一定的应对突发事件的主动权，又要服从组织方导调员的调控和引导。

3.演练模拟者

演练模拟者是指为了营造更加真实的演练环境，在演练过程中扮演需参演者处置或应对的角色的人员，在综合实战演练中最常见的模拟者角色是受灾群体和新闻媒体。需注意的是，模拟者承担了除参演者以外，演练现场中应急响应行动涉及的其他所有角色，也就是说，模拟者并非局限于非应急救援人员范围。比如在桌面演练过程中，参演人员燕成了应急指挥部，则模拟者可以扮演现场行动人员，根据导调员的提示，在适当的时间点报告行动进展情况，对指挥部的指令进行信息反馈，以推进演练情景。模拟者可扮演的色色一般包括如下四种类型∶

（1）未参加演练的政府部门代表。该类型是指与演练涉及的突发事件类型相关，但在此次演练中，不参与演练的指挥与行动的政府部门。比如深圳市大学城组织开展的针对建筑物倒塌应急疏散与处置救援的应急演练活动，深圳市政府应急官员则可以由模拟员来扮演。

（2）参加演练的政府部门、专业队伍的"场外"代表。对于聚焦于特定应急能力的应急演练，应急响应过程中的与该能力弱相关的行动，可以简化后由模拟员来执行。比如鉴焦于指挥中心指挥决策能力和协同会商能力的桌面演练中，演练会场外的专家团队、其他现场应急人员等可以由模拟员扮演。

（3）演练涉及的其他非政府组织或私人机构。突发事件具有很强的社会影响性，因此非政府组织或私人机构也会予以极大的关注，典型代表如新闻媒体、公益基金会、工直界企业等。在处置过程中，这些机构往往迫切希望了解现场信息，或者参与数援行动，可以安排模拟员通过信息传递的方式，考验相关应急人员的政策水平、工作程序熟悉程度、公关能力和沟通能力等。

（4）演缘涉及的市民等个人代表。市民可以是突发事件的发现者、目击者、受灾者等多种角色，由于应急演练具有一定的危险性，这类角色也由专业的模拟员扮演。当然，群众的自救互救能力也是重要的应急能力之一，因此模拟员可以是真正的市民群众，在这种情况下需要提前进行专门的应急知识培训，，以确保演练过程的顺利进行。

根据模拟人员的知识和能力以及场景要求来安排一场演练需要的模拟员人数。一方面，模拟员的人数应尽量少，可以安排一个模拟员扮演多个角色;另一方面，模拟员应熟悉演练脚本，虽然模拟员传递的大部分信息都是提前准备的，但是也可能出现参演者在溪练过程中会提出更多信息要求，或者参演者由于判断失误，在某一阶段偏离了演练设计，此时需要模拟员随时调整信息反馈，辅助导调员将参演者引回正确的轨道上。

4.演练评估者

演练评估者是对演练过程进行观察、记录、分析和评估的人员。根据演练的规模，评估形式可以是简单的召开一次总结评估会议，并以会议记录作为评估报告的载体，也可以组建专门的评估团队，在每个演练场地都安排评估人员，采用专业的评估工具表单开展评估工作，如记录表、反馈表、分析表、评分表、改进表等。在演练实施过程中，演练评估员的主要职责就是观察与记录。参演者的行为可以借助摄像机等电子设备记录，而演练中发现的问题、评估员当时的感受、某些未能理解的地方、值得深人分析的某个参与方的行为等则需要评估员现场记录下来，以便事后分析，需注意的是，演练评估者在演练实施过程中禁止出现任何干扰组织者、参演者和模拟者的言语或行为，评估者之间的内部讨论也不应被其他参与方获悉，评估员的意见在演练结束之后，经组织方同意才能公布。

关于演练评估的工作流程在第五章将专门讲述。

5.演练观摩者

演练观摩者是对演练活动进行观察或学习的人员，比如上级领导 、其值城市的应急部门或专业队伍代表、兄弟单位代表、市民群众等。这些人员要在不干扰参演者演练工作的前提下旁观演练过程。演练背景、时间进程安排、观摩者的注意事项和安全须知等信息，也应在演练正式开始前派专人告知。考虑到观摩者可能并不熟悉应急处置程序，观摩过程中会产生各种疑问，为防止他们直接向参渍者、模拟员、导调员或评估员提出问题，组织方可安排专门人员陪同观摩，及时回答观摩者的问题，并维持观摩理场秩序。

二、应急演练实施流程

应急演练实施流程包括演练启动或导入、演练正式实施、演练结束或中止、演练后热反馈等环节，如图4-2所示。

1.演练启动或导入

无论演练是否提前通知，都首先需要有启动或导人的形式，这个形式可能是正式的一场启动仪式，也可能是一个市民的报警电话、一则广播系统播报的预警信息，或者是一条正式渠道上传的灾情报告。

在启动或导入阶段，需要参与人员明确以下信息内容∶

1）主要的工作人员

演练行动正式开展之前，要确保所有参演者、模拟者和评估者都要清楚地知道总导调官、导调员、综合保障负责人、安全官等主要的现场工作人员分别是谁，与他们进行沟通襄系的方式是什么。组织方的工作人员应该有明显的标牌或服饰，将其与其他的参与方区分开来。

2）演练背景

演练实施阶段涉及的人员远远多于规划设计阶段和准备阶段涉及的人员数量，很有可能有部分参与者仅仅是在模糊地知道有什么事情发生的情况下来到演练现场的，因此有必要在启动演练时，由启动仪式上致辞的领导、演练的总导调官，或者演练主持人对首练背景、目的和结构框架进行简要的介绍。

3）必要的方法与工具

如演练聚焦的核心能力对滴练中要使用的方法和工具有特定要求，则需要对其进行说明。例如某次演练的目的是使总指挥部熟练掌握某种决策方法，或者熟练使用某个多层次协同平台，则在演练行动开展之前必须对其进行说明。其次演练过程中要使用的工具表单、多媒体设备、电子设备等，需要时也要一一交代清楚。

4）初始情景

初始情景是最重要的导入信息，是演练行动的起点。一般初始情景说明也意味着滴练的正式开始。情景包插静态场景分布和动态的事件信息，当然初始情景可以只包含一个事件信息。情景说明可以是口头表述，但如果能结合多媒体资料向参演者进行介绍则效果会更好。

5）注意事项

注意事项一般包括演练要求、备用程序、演练中止程序等几个方面。为预防演练过程中发生真实突发事件，演练启动前需明确告知参演者演练中止的命令是什么，以免参演者混淆了演练情景与现实情景。备用程序是在演练预先设计的某一环节出现问题时，为不破坏演练节奏，保障演练继续进行而采取的替代方案。对于关键节点，组织方和参演方事应预先准备好备用程序。如启动备用程序的环节与演练目标相关，则该环节将成为演练评估的重点之一。其他的安全注意事项、演练要求等，可以简要介绍，或者通过其他方式在演练准备阶段就告知参与者。

候初始情景之外的其他信息如已提前通过演练预备会或事先制作好的各种工作手量桂递给演练参与方，在演练启动阶段则简要带过即可。需注意的是，演练的启动阶段不能太长，以避免干扰演练气氛，如需告知参演者的信息过多，则必须提前召开演练预备会，保证参演者在演练正式展开时保持着一个良好的精神状态。

2.演练正式实施

初始场景发布之后，演练进入正式实施阶段。演练的实施既包括按计划组织实施过程，也包括临时的局部调整，该过程由总导调官（或主持人）及各导调员组成的导调小组把控，由参演者和模拟者共同完成。

对于导调小组，实施过程中的主要工作包括。

1）组织实施，把握演练进度

导调小组从参演者和模拟者进人演练现场开始，就要承担起组织实施的工作。只有导调小组对整个演练计划有完整的了解，因此其主要职责是推动演练按计划进行，确保每个演练目标都经过实施验证（可能是实现，也可能是未实现）。

2）提供情景信息，及时反馈参演者

从给出初始情景开始，导调小组就要依据设计好的事件体系.准备好不断地向参澳者发出新的信息。这些信息是控制演练实施的主要工具，信息的内容、信息的清晰程度、信息的关联性，乃至信息的发送间隔，都会对演练进度和演练方向造成影响，导调小组必须经过必要讨论之后才能给出。

同时参演者（如指挥部）在分析处理这些情景信息时，可能需要进一步沟通获取额外信息，这种索取有可能是向导调小组索取，也可能是向模拟者索取。导调小组要判断这种信息索取是否合理，并对参演者进行给与或不给与的反馈。如是向模拟者索取，可以反馈但不在设计范围内的，导调小组要指导模拟者编写反馈信息，确保模拟者不"越俎代庖"，反馈的信息符合情景设置要求。

3）动态调整，适度引导

演练不是液戏，事先准备好的情景清单和信息表只能作为主要依据，但不可避免地会出现参演者行动脱离了演练方案安排的情况，这些情况包括;

（1）参演者凭其经验提前做出了某个行动，而按演练设计触发该行动的信息尚未引入;

（2）参演者做出了一些出乎意料的举动，导致演练进程混乱;

（3）参演者出现影响演练进度的行为，比如指挥部对某个问题的分析讨论过于拖沓，讨论受阻甚至引发冲突;

（4）参演者对问题的分析过于肤浅，提出的解决方案过于空洞，完全不能实现演练目标;

（5）演练进程过快或过慢。

除上述情况之外可能还有其他多种情况，这些都需要导调小组，尤其是总导调官快速做出判断，或者对演练脚本做出局部调整，或者对信息清单做出调整，或者抛出问题引导回正确的方向上.或者中途适当提醒等。

对于承担指挥部职责的参演者，演练实施过程的主要任务包括1）信息接收和索取

信息接收包括从导调小组处接收情景信息，也包括从应急行动队伍处接收现场信象本热信息等，指挥部是信息汇聚之地。类似地，信息索取既包括当导调小组提供的信息够明朗，存在疑义的时候，向导调小组进一步索取相关信息，也包括主动向应急行动队高提出信息需求。

2）协同会商与形势研判

基于接收的信息，指挥部成员需进行讨论，对信息所反映出来的问题进行分析。庭急响应行动往往涉及多个部门甚至多个层次的协同，充分的协同会商是形成指挥决策方3 的前提。会商的形式可以是面对面的研讨，也可以是基于在线会商系统的远程会商.通过集体分析讨论，提炼出问题，对问题进行分类，对紧迫程度进行排序等操作，指挥部能形成对当前形势的基本判断。

3）做出应急决策

基于情景信息、现场信息、预案信息、历史案例、专家意见等多方信息，以及上述的餐判结果，指挥部能够做出应急响应决策，形成指挥方案、资源保障方案、工作方案等系列应急处置方案。这些方案不必拘泥于文本形式;小规模的处置方案也可以只是一系列指令，

4）指挥与协调

指挥部在做出决策后，应发出清晰的指令，指挥各种应急专业队伍开展响应行动，调度部署各种应急资源，提出各种信息上报需求。指挥部作为多方协同的交汇点，也负责处理、化解在应急处置过程中产生的冲突和矛盾。

5）沟通与宣传

信息公开是现代应急响应过程中必不可少的环节，在许多新修订的预案中都可以看到组织机构部分单独设立了新闻组，负责召开新闻发布会和接受媒体采访。指挥部往往也需要安排至少一名成员参与此类活动，主动与公众沟通，及时传递正确的信息。

无论是哪种形式和规模的演练，只要参演者设置了应急指挥部，指挥部便是演练实施过程中的核心，对上与导调员沟通，对下向应急专业队伍下达命令，此时导调员不宜越注指挥部直接对其他参演者下达行动指令。对于无需设置应急指挥部的演练，例如演练重点在于提升新闻发言人的应急公关能力时，则由导调员来下达一些简短的启动行动的指令即可。

对于承担应急专业救援队伍职责的参演者（如消防员、医疗队、特警、搜救队等），演城实施过程的主要任务是根据指令和自身职责开展应急响应行动，并不断反馈现场信息参演者的总体行动节奏会受到导调组输人的动态信息控制，但其具体行动往往是不能设计的，依赖于参演者的应急知识储备和应变能力。导调组一方而要根据演练的实际情况调整预先设置好的阶段性输人信息，同时也需要对参演者的行动范围和行动水平有初步的预估，避免出现过分偏离演练目标的行动。

模拟者构成了演练情景的一部分，受导调小组指挥，一般来说需严格按照演练设计方案进行行动和提供信息。

3.演练结束或中止

当所有演练行动实施完毕后，由总导调官正式宜布演练结束。如遇到出现真正突发事件，由总导调官宣布立即启动演练中止程序，如前在"综合保障准备"中所述，演练中止程序必须提前制定好，确保此种情况下参加演练的应急专业队伍和应急物资装备能够迅速回到正常应战状态。参演专业队伍所在的部门也应提前做好方案，确保在真实突发事件发生时仍能履行其职责4.演练后热反馈

所谓热反馈是指在演练结束后及时组织各方反馈和点评，在英文中称之为"Hot wash"，这是所有参与者之间相互学习的好时机。热反馈阶段仍由导调小组主持，评估小组也需参加。此时评估报告尚来形成，因此主要形式是各方的发言，以阐述事实为主，辅以初步的反思、感想等，也可以请参演者现场填写反馈表。热反馈的主要流程包括∶

（1）总导调官或主持人介绍热反馈目的、安排;（2）简短回顾演练实旅过程;

（3）参演者讨论并发言，如参演者较多则可分组讨论并选出代表发育，注意发言不宜过长，保持参演者的"热度"，同时不可出现互相指责的局面∶

（4）导调小组、评估小组及到场专家对演练做出初步的评价。

这个阶段评估小组成员仍要继续做好记录工作，热反馈上各方的发言是对演练过程数据的补充，能够让评估小组更清楚参演者某些行动背后的动机，有助于其做出更准确的评价。

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