通过研究我国目前的应急管理体系以及国务院应急平台等其他机构部门现有的应急平台体系，结合对食品药品监督管理总局职能架构的职能域分析，提出食品药品安全应急平台系统架构的初步构想与建设目标：各级食品药品安全应急平台的主体由基础支撑、数据支撑、应用支撑、业务应用、移动应急平台、安全保障体系、标准规范体系构成。

一、食品药品安全应急平台定位

当前，我国食品药品安全形势仍然严峻，而食品药品安全应急方面的工作仍然处于起步阶段，急需先进、高效、集平时监控与应急处置于一体的信息化平台来提升食品药品应急管理工作。本书对于食品药品安全应急 平台的初步规划基于当前先进的物联网、云计算等应急相关技术和理念，为食品药品安全应急平台将来的建设和发展提供了一个较为明晰的方向。

第1，食品药品安全应急平台的规划建设应紧扣食品药品监督管理总局的职能架构与食品药品安全应急管理的工作流程和内容，为切实解决我国特色的食品药品安全应急问题而建设，而不是盲目借鉴其他国家和行业的应急平台。

第二，食品药品安全应急平台的建设可通过大限度地整合食品药品监督管理总局及各地食品药品监督管理局现有的软硬件系统，如部分省市已经投入实施的食品药品电子监管系统、食品药品追溯系统等信息化平台，以及食品药品监督管理局已有的办公场地、设施等，以达到节约资源、提高平台建设效率的目的。

第三，食品药品安全应急平台的建设要尤其注意与其他相关信息平台如重大信息直报系统、舆情监测系统以及其他机构部门的应急平台的互联互通，通过设置统一的接口标准、数据交互与共享标准、安全保障标准等，实现应急数据的高效共享，从而完成食品药品安全应急信息化平台的一体化建设。

食品药品安全应急平台是以食品药品安全相关的科技和物联网等信息技术为支撑，以食品药品安全应急管理流程为主线，软硬件相结合的食品药品安全应急保障技术系统，不仅是实施应急预案的重要工具，也是实现日常监管的核心平台；平台具备食品药品来源追溯、动态监管、舆情监测、信息报告、预测预警、综合研判、风险分析、辅助决策、综合协调与总结评估等应急核心功能，能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南；此外，平台还整合了食品药品相关应急资源与预案的管理，模拟演练协调控制等功能模块，并可作为食品药品安全信息对外发布，提供查询、宣传教育等面向社会和公众的重要工具手段。

应急平台的核心在于科学性和智能性，具备对于食品药品流通链从源头到末端的全程监控能力、从末端到源头的有效追湖能力，以及食品药品安全事件的监测预警的能力，以科学的预测评估和辅助决策技术来避免盲目和武断的决策。平台的目的是提高各级食品药品监督管理局和相关机构在突发公共事件处置中的科学支撑和决策水平。

依靠食品药品安全相关科技的支撑，食品药品安全应急平台的保障能力不仅体现在对重大食品药品安全事件的高效应急，在各个应急环节提供科学支撑和技术支持，也体现在对食品药品安全的日常动态监管。①平台作为食品药品安全信息的“汇集点”，通过与重大信息直报系统以及舆情监测系统相对接，能提取大量的食品药品安全关键信息进行快速有效的整合，并作为应对事件的“智能库”（包括数据库、预案库、模型库和决策技术库)，提供不同条件下的有效性追溯、科学性预测与风险性分析，判断预警级别并快速发布预警。②平台作为应急指挥决策的“控制台”，进行预案优化，决策调度和应急处置等，面对涉及多个环节、多个责任单位的重大食品药品安全事件能进行科学决策和高效处置。③平台作为食品药品流通的日常监督管理的“监视器”，对食品药品流通过程中从源头到末端的所有关键环节进行多种手段的监督监控，能够及时发现食品药品安全的隐患，在源头上将食品药品安全事件发生的概率降到低。

二、我国食品药品安全应急平台建设现状

根据对近三十个省市和地区食品监督管理局的调研，目前我国各省市和地区都尚未建成成熟完善的应急平台系统。安徽省、上海市闵行区、福建省宁德市等的食品药品监督管理局拥有较为简单的应急指挥场所，具有初步的视频会议和应急指挥功能。甘肃省张掖市等地建设了应急数据库，但数据库种类有限，无法满足食品药品安全应急的实际需求。河南省驻马店市、宁夏固原市等地已经开始使用国家食品药品管理总局统一建设的广告采集、药品医疗器械不良反应（事件）上报系统。甘肃省等地建设建成了“12331”食品药品安全投诉举报平台、食品药品电子追溯平台、药品远程电子监管系统等对食品药品安全进行监测、预警、溯源的相关软件系统。浙江省宁波市已建立食品检测信息共享系统和药品监管业务系统，开发了舆情处置互动系统，绍兴市建设了全市药品（医疗器械）实时监控系统等。但距离真正实现我国食品药品安全从上到下一体化应急系统的建成还有很大距离。在调研中，各省市和地区均表达了对建成统一的应急平台的强烈诉求，拟将加强应急管理的应急平台建设纳人本部门“十三五规划”重点建设任务。

目前，我国食品药品应急平台规划建设存在以下主要问题。品

(1)食品药品安全应急平台的建设往往缺少专项经费，难以开展平台建设。

(2)缺乏专职应急人员，人员职责不够明确，致使应急工作难以展开。

(3)大部分地方的食品药品安全管理局都没有专门的、固定的应急指挥场所。

(4)缺少应有的应急指挥调度所需的视频会议、图像监控等硬件系统，且缺少专用的网络系统和数据库系统，有些地区的应急通信网络往往只支持在上下级部门之间的交流，而无法实现与其他机构部门、其他平台系统的互联互通。

(5)缺少对食品药品安全进行监测、预警、溯源的相关软件系统和数据库。现有的软件系统往往仅能做到对食品药品安全监测信息的物理抓取，无法从大量的数据中快速、有效地筛选出有用的信息。

(6)缺少食品药品安全应急平台相关的各类标准和规范，各地区的食品药品安全应急平台建设缺乏统一的标准，导致各地的平台系统无法实现互联互通，给全国食品药品安全应急平台的一体化建设带来了一定的困难。

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