一、概述

食品药品安全与人民群众生命健康息息相关，历来受到党和政府的高度重视。改革开放30年来，我国食品药品行业高速发展，彻底告别缺食少药的年代，人民的饮食用药水平显著提升，生活质量得到了极大提高，所取得的成就与目共睹。但与此同时，伴随着改革的不断深人，一些深层次的问题也开始显现，特别是食品药品安全已进人到矛盾凸显期，食品药品安全突发事件时有发生，要求我们必须进一步加强食品药品安全突发公共事件应急管理工作。

第1节食品药品安全突发事件

一、食品药品安全突发事件的概念与特征

(一)食品药品安全突发事件的概念

根据《突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照这一定义，食品药品安全突发事件是指突然发生，对社会公众健康造成或可能造成严重损害的，需要采取应急处置措施予以应对的食品药品安全事故或事件。

突发公共事件具有突然发生、超常规、须紧急处置并危及公共安全的特点，需要以政府为主体的公共部门介人，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理。

(二)食品药品安全突发事件的特征

食品药品安全突发事件一般具有以下四个特征：

1.健康危害性

食品、药品等产品均属健康相关产品，这些产品引发的突发事件，直接危害着人们的健康甚至生命。食品药品安全突发事件一般会影响决定健康的基本因素，如破坏安全的饮食和适当的卫生条件，因药品质量等问题破坏安全和合理的用药条件，事件进展过程中与公众的信息不对称性会增加公众对健康影响的恐慌。

2.不确定性

具有突发性和难以预测性，有的甚至不可预测。食品药品安全突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度难以事先预测，特别是在当今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。

3.群体性

食品药品安全突发事件往往同时罹及多人，甚至波及整个工作或生活的群体，特别是可导致其跨省、跨地区发生。

4.危害严重性

由于其发生突然，罹及数众，具有公共危险性，严重影响社会经济秩序，因此其造成的社会危害相当严重。这种损害性不仅体现在对百姓的身体健康、组织的消失、财产的损失上，而且还体现在事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。

二、食品药品安全突发事件的分级

为了有效应对突发事件，各国将突发事件按照一定的标准划分为若干等级，从而采取不同的应急措施。对突发事件予以分级，主要有两种划分标准：一是客观标准，即按突发事件的紧急程度、发展态势、影响范围和损失后果分级；二是主观标准，即根据政府应对突发事件的能力分级。两种划分标准在一般情况下是一致的，损失严重、影响范围较大的突发事件，往往需要层级高的政府应对，其级别也越高。对突发事件的级别确定，需要综合考虑客观标准和主观标准，根据**应对能力、突发事件的影响范围、紧急程度和损失后果等综合判断后分级。《中华人民共和国突发事件应对法》按照社会危害程度、紧急程度、影响范围等因素，把突发事件分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理，一级为最

高级。

(一)食品药品安全突发事件级别划分

按照紧迫程度、应急能力、可能造成的危害和影响、发展趋势等将食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全突发事件划分为若干等级，一般划分为四个等级，具体划分请参见相应章节的内容。事件级别的划分应当遵循应急能力和属地化结合的基本原则。县、市级政府往往处于应对突发事件的第1线，对于本地的公共安全和社会稳定负有直接的责任，因此大部分的突发事件都应当主要依靠本级**的力量来解决；超出地方政府应对能力的，由上一级政府介入。国家相关管理部

门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围制定分级标准。由于我国地域辽阔，各地的经济、社会、自然环境等存在一定差异，同样的食品药品安全突发事件对各地造成的危害可能不一样，各地可以根据自身的情况，按照处置权限对分级标准作进一步调整和细化。

(二)

突发事件分级与处置的关系

食品药品安全突发事件的应急处置按照事件的级别分别由不同层级的政府或部门负责。根据应急能力和属地化结合的基本原则，一般将食品药品安全突发事件分为特别重大事件、重大事件、较大事件和一般事件四个等级进行管理，分别由国务院或国务院有关部门、省级政府、市级政府和县级政府统一领导和协调应急处置工作。需要说明的是，分级管理并不意味着某级政府或部门独立处理，事件的发展是一个不断变化的过程，应急响应级别应根据发展变化情况适时作相应的调整。

我们是“实践经验”的

搬运工

我们是“上海经验”的

搬运工

九年专业经验

2014—2022

九年磨一剑 

上海进博会、陕西十四运、昆明COP15等

重大活动食品药品安全保障演练经验 

数十场省Ⅱ级

近百场市Ⅲ级

三百余场县Ⅳ级

食品药品安全应急实战演练经验

数百次食品安全应急处置培训经验

十二项技术zhuanli

《食品药品安全突发事件应急处置技术大数据平台》

《食品药品安全突发事件应急指挥与应急保障决策系统》

《食品药品安全突发事件致病原因智能化分析系统》

《防范食品源恐怖威胁应急处置平台》

《食品药品安全风险应急评估系统》

《食品药品安全舆情监测及辟谣平台》

《食品安全应急平台》

《特种设备安全应急平台》

《药品安全应急平台》

《疫苗质量安全应急平台》

《智慧应急处置指挥系统》

《桌面推演电子沙盘系统》

食品药品应急管理经验搬运工